“大氣十條”明確污染改善路線圖 多措助力空氣質(zhì)量提升

“十三五”期間，中國將以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，強化目標(biāo)責(zé)任考核，從推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和去產(chǎn)能、加強散煤和機動車治理、提高城市管理水平、加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、強化重污染天氣應(yīng)對等方面切實改善城市空氣質(zhì)量。

作為最大的發(fā)展中國家，中國如同亞洲其他國家一樣，正面臨大氣污染的挑戰(zhàn)。中國政府高度重視大氣污染防治，并迅速采取了行動。2013年9月，中國發(fā)布實施《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱《大氣十條》)，明確了2017年及今后更長一段時間內(nèi)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，并確定了中國城市空氣質(zhì)量改善路線圖。要求到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域PM2.5濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右。為確保實現(xiàn)《大氣十條》目標(biāo)，提出了綜合治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格依法監(jiān)管等10條35項綜合治理措施。

經(jīng)過各地各部門的共同努力，《大氣十條》提出的各項政策措施取得了積極進展。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。2011~2014年，全國淘汰落后煉鋼產(chǎn)能1.55億噸、水泥6億多噸。重點區(qū)域煤炭消費總量自2013年以來，連年實現(xiàn)負(fù)增長。二是重點行業(yè)大氣污染治理成效顯著。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域電力、鋼鐵、平板玻璃、水泥等重點行業(yè)1387個企業(yè)限期治理工程基本完成。截至2015年底，中國累計完成1.6億千瓦燃煤電廠超低排放改造，煤電機組煙氣污染物排放可以達到天然氣燃機標(biāo)準(zhǔn)。三是機動車污染防治逐步加強。全國超額完成2005年底前注冊營運的黃標(biāo)車淘汰任務(wù)。四是科研成果指導(dǎo)城市大氣質(zhì)量管理。北京、上海、天津等22個重點城市完成了大氣顆粒物來源解析工作，在14個城市開展源排放清單試點。五是環(huán)境監(jiān)管能力不斷增強。建成了發(fā)展中國家最大的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，全國338個地級及以上城市全部具備PM2.5等6項指標(biāo)監(jiān)測能力。

《大氣十條》實施以來，全國城市空氣質(zhì)量總體改善，PM2.5、PM10、二氧化氮(NO2)、二氧化硫(SO2)和一氧化碳(CO)年均濃度和超標(biāo)率均逐年下降，大多數(shù)城市重污染天數(shù)減少。2015年，全國74個重點城市PM2.5平均濃度為55微克/立方米，相對于2013年的72微克/立方米下降23.6%;日均值超標(biāo)天數(shù)的比例由2013年的33.2%降至2015年的20.8%。其中，京津冀重度及以上污染天數(shù)比例同比下降7個百分點;PM2.5年均濃度同比下降17.2%。珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量改善幅度最大，區(qū)域PM2.5年均濃度為34微克/立方米，率先達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)(35微克/立方米)，說明中國可以解決特大城市群在快速發(fā)展中的空氣污染難題。

“十三五”期間，中國將以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，強化目標(biāo)責(zé)任考核，從推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和去產(chǎn)能、加強散煤和機動車治理、提高城市管理水平、加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、強化重污染天氣應(yīng)對等方面切實改善城市空氣質(zhì)量。

環(huán)境保護部環(huán)境保護對外合作中心在空氣污染防治領(lǐng)域一直在與世界知名的組織和專家進行合作，為解決中國復(fù)雜的空氣污染問題提出了很有價值的建議。例如，自2005年起，我們與“更好的空氣質(zhì)量”大會組織者——亞洲清潔空氣中心(CleanAirAsia)開始合作，并建立了亞洲城市清潔空氣行動項目中國城市網(wǎng)絡(luò)。截至目前，聯(lián)合召開的年度研討會和培訓(xùn)班已經(jīng)吸引了中國80多個城市環(huán)保局的代表參加。此外，發(fā)起建設(shè)了“環(huán)保技術(shù)國際智匯平臺(3iPET)”，探索中國與國際社會在水、大氣、土壤污染防治領(lǐng)域持續(xù)合作的機制。

典型案例

如何實現(xiàn)更好的空氣質(zhì)量?

深圳

面積1996.85平方公里，人均GDP約16萬元，是人口超過千萬的超大城市。上世紀(jì)90年代，隨著經(jīng)濟快速增長，各類污染物排放增加，深圳空氣質(zhì)量逐年下降，2004年P(guān)M2.5年均濃度超過70微克/立方米。

過去10年間，深圳市開展了全面系統(tǒng)的大氣污染治理工作。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)方面，逐步遷出水泥、造紙、平板玻璃、印染等重污染行業(yè)。2013年互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻首次突破五成，成為經(jīng)濟發(fā)展的主引擎，萬元GDP能耗下降4.3%，萬元GDP水耗下降8%。同時，堅持優(yōu)質(zhì)清潔能源為主的能源發(fā)展戰(zhàn)略，形成了以電和液化天然氣等清潔能源為主的能源結(jié)構(gòu)，天然氣占一次能源使用比例由2004年的不到1%上升到2014年的8%左右。

在重點行業(yè)污染治理方面，深圳市大氣污染主要來源于電廠、機動車、工業(yè)揮發(fā)性有機物排放源、高污染鍋爐等，深圳市2003年啟動火電廠脫硫，2011年劃定全市范圍為高污染燃料禁燃區(qū)，累計淘汰和改造了1000多臺高污染鍋爐，成為全國首個電機組全面實現(xiàn)低氮燃燒的城市。

在交通污染控制方面，深圳市機動車保有量超過320萬輛，確保燃油質(zhì)量，加快提升新車和燃油標(biāo)準(zhǔn)。此外，2015年實現(xiàn)了黃標(biāo)車的全淘汰和全禁行。同時大力推廣新能源汽車，公交行業(yè)累計示范推廣新能源汽車3850輛，成為全球新能源公交車投放最多、運行效果最好、管理最規(guī)范的示范城市。

此外，深圳市將各項大氣治理任務(wù)納入政府主要領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保實績考核和年度治污考核中，考核成績與部門績效掛鉤，考核名次末位的領(lǐng)導(dǎo)明確一定時限內(nèi)不得提拔重用。

通過不懈的努力，2015年，在GDP較2004年增長3.5倍、機動車數(shù)量增長5倍、人口增加1倍的情況下，深圳市實現(xiàn)了空氣質(zhì)量全面達標(biāo)，PM2.5年均濃度下降到29.8微克/立方米。

北京

人口超過2000萬，機動車保有量561.9萬輛。1998年，北京年燃煤量達到2800萬噸，機動車保有量達100多萬輛且排放控制技術(shù)落后，CO、SO2和NO2的年均濃度分別為3.3毫克/立方米、120微克/立方米和74微克/立方米，采暖季和非采暖季的總懸浮顆粒物平均濃度分別高達431微克/立方米和348微克/立方米。

1998年以來，北京市連續(xù)實施了多個階段強有力的大氣污染治理措施。“十二五”期間，北京推進能源清潔化、產(chǎn)業(yè)綠色化，煤炭消費量大幅壓減，清潔優(yōu)質(zhì)能源比例提高到80%以上;制訂實施清潔空氣行動計劃，建成四大燃?xì)鉄犭娭行模P(guān)停三大燃煤電廠，完成核心區(qū)12.32萬戶平房煤改電、全市1.97萬蒸噸燃煤鍋爐的清潔能源改造;機動車保有量控制在560萬輛左右，在全國率先執(zhí)行機動車新車和車用油品第五階段標(biāo)準(zhǔn)，淘汰老舊機動車183.2萬輛(淘汰全部黃標(biāo)車);退出污染企業(yè)1370家。牽頭建立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制。

2015年SO2、NO2和PM10的年平均濃度值分別為13.5微克/立方米、50.0微克/立方米和101.5微克/立方米，與2010年相比，分別下降58%、12%和16%。PM2.5的年平均濃度值80.6微克/立方米，比2013年下降10%。

目前北京市CO和SO2年均濃度已經(jīng)能夠穩(wěn)定達到現(xiàn)行環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，NO2年均濃度已接近達到國家標(biāo)準(zhǔn)，然而PM10和PM2.5要達標(biāo)還需要付出更多的努力。