森林保險(xiǎn)助遼寧林業(yè)發(fā)展

自2010年5月納入國(guó)家森林保險(xiǎn)第二批試點(diǎn)省份以來(lái)，遼寧保監(jiān)局、相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與省林業(yè)廳、財(cái)政廳、各地市政府等相關(guān)部門(mén)通力合作，推動(dòng)全省林業(yè)發(fā)展，取得明顯成效。

完善政策環(huán)境。結(jié)合遼寧實(shí)際，明確凡生長(zhǎng)和管理正常的公益林、商品林均可作為森林保險(xiǎn)標(biāo)的;在耕地等非林業(yè)用地上人工營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林、用材林以及按照國(guó)家退耕還林政策營(yíng)造的非林地造林也納入保險(xiǎn)范圍。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)散戶(hù)林農(nóng)、小型林業(yè)經(jīng)營(yíng)者和家庭林場(chǎng)主動(dòng)參加森林保險(xiǎn)，支持林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織集體投保，支持一定行政單位組織形式統(tǒng)一投保，提高林農(nóng)參保率和森林保險(xiǎn)覆蓋率。

強(qiáng)化理賠管理。在查勘定損方面，實(shí)施理賠分級(jí)管理。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在接報(bào)案24小時(shí)內(nèi)實(shí)地查勘損失情況，定損結(jié)果須經(jīng)市、縣(區(qū))兩級(jí)森林保險(xiǎn)理賠鑒定專(zhuān)家小組會(huì)同村代辦員和被保險(xiǎn)人三方簽字確認(rèn);在賠款支付方面，實(shí)施限時(shí)轉(zhuǎn)賬賠付。要求保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在達(dá)成賠償協(xié)議后10日內(nèi)將賠款通過(guò)“一卡通”賬戶(hù)支付給被保險(xiǎn)人，并注明“保險(xiǎn)理賠”，嚴(yán)禁以現(xiàn)金方式發(fā)放;在管理監(jiān)督方面，要求理賠公開(kāi)到戶(hù)。理賠清單應(yīng)由被保險(xiǎn)人簽字(蓋章)確認(rèn)，并由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將理賠結(jié)果在村政務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)公示7天以上。

突出綜合保障。先后兩次修訂完善了《遼寧省森林綜合保險(xiǎn)條款》。全省森林保險(xiǎn)實(shí)行一次投保，包含多個(gè)險(xiǎn)種，主要有火災(zāi)、病蟲(chóng)害、洪水、泥石流、雨(雪)凇、暴風(fēng)(雨、雪)、臺(tái)風(fēng)、冰雹、霜凍、干旱等。每畝保額500元，保險(xiǎn)費(fèi)率3‰，每畝保費(fèi)1.5元。突出了低保費(fèi)、廣覆蓋的特點(diǎn)，確保投保人災(zāi)后能迅速恢復(fù)生產(chǎn)。同時(shí)，著手研究將未成林造林地幼樹(shù)納入森林保險(xiǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大保障覆蓋面。

試點(diǎn)五年來(lái)，通過(guò)相關(guān)各方共同推動(dòng)，遼寧林業(yè)取得了較大發(fā)展。

保險(xiǎn)保障功能充分發(fā)揮。2014年，全省森林保險(xiǎn)承保面積5155萬(wàn)畝，占全省森林面積的59%，比上年增加400余萬(wàn)畝。全省實(shí)現(xiàn)森林保險(xiǎn)保費(fèi)收入7573.85萬(wàn)元，為廣大林農(nóng)提供了251.7億元的風(fēng)險(xiǎn)保障。面對(duì)罕見(jiàn)旱情，遼寧迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，開(kāi)辟賠款支付“綠色通道”，確保賠付資金足額到位，共完成森林保險(xiǎn)理賠金額 3349萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)50%以上，充分發(fā)揮了保險(xiǎn)保障功能。

經(jīng)濟(jì)助推器作用明顯。自開(kāi)展森林保險(xiǎn)以來(lái)，全省植樹(shù)造林規(guī)模不斷攀升，品種不斷豐富。2014年共造林綠化334萬(wàn)畝，其中建設(shè)經(jīng)濟(jì)林比重占造林總量的30%以上，初步實(shí)現(xiàn)了林業(yè)生產(chǎn)與居民消費(fèi)之間的良性互動(dòng)。在盤(pán)活農(nóng)村土地和林木價(jià)值的同時(shí)，多家國(guó)有林場(chǎng)以充分投保森林保險(xiǎn)作為保障后盾，開(kāi)發(fā)建成了森林公園，變“砍樹(shù)”為“看樹(shù)”，變“賣(mài)木材”為“賣(mài)景觀”，促進(jìn)了一產(chǎn)向三產(chǎn)轉(zhuǎn)變、農(nóng)林產(chǎn)品向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。據(jù)遼寧省旅游局統(tǒng)計(jì)，全省2014年生態(tài)旅游接待游客2083萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)綜合收入70億元，同比增長(zhǎng)10%。

生態(tài)環(huán)境治理取得突破。森林保險(xiǎn)機(jī)制的科學(xué)運(yùn)用，使廣大林場(chǎng)和散戶(hù)林農(nóng)愿意投入更多的經(jīng)濟(jì)力量進(jìn)行植樹(shù)造林，為我省通過(guò)造林進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理的地方模式又加上了一道保護(hù)網(wǎng)。自試點(diǎn)工作開(kāi)始到2014年底，遼寧共完成沙化土地治理面積27.4萬(wàn)公頃，完成水土流失綜合治理面積9.39萬(wàn)公頃。以防沙治沙工作為重點(diǎn)的三北防護(hù)林工程，通過(guò)大力開(kāi)展植樹(shù)造林并配以森林保險(xiǎn)保障機(jī)制，工程區(qū)森林覆蓋率目前已經(jīng)達(dá)到 40.69%，風(fēng)沙侵害得以緩解，沙區(qū)生態(tài)明顯改善。同時(shí)，森林覆蓋率的不斷增大，有效遏制了大氣降塵。據(jù)遼寧省氣象局公布的數(shù)據(jù)，2014年全省大氣降塵量為1770萬(wàn)噸，比2010年減少266.8萬(wàn)噸。