重慶天然林漸成長江經濟帶“綠色本底”

　　長江擁有獨特的生態系統，是我國重要的生態寶庫。今年年初，習近平總書記在推動長江經濟帶發展座談會上強調，“要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置”。

　　重慶地處長江上游和三峽庫區，保護好三峽庫區和長江母親河，是義不容辭的職責和使命。

　　為此，我市深入實施天然林保護工程，把保護好長江沿岸的天然林資源，作為修復長江生態環境、保護三峽庫區和長江母親河、夯實長江經濟帶“綠色本底”的重中之重的生態工程。

　　A、天然林保護工程啟動禁伐18年

　　天然林是森林資源的主體，是結構最復雜、群落最穩定、生物量最大、生物多樣性最豐富、生態功能最強的森林生態系統。加強天然林保護，有助于從根本上遏制生態惡化，保護生物多樣性。

　　重慶對天然林資源的重視，可追溯到18年前。1998年，在中央的部署下，重慶市啟動天然林保護工程試點，決定在全市范圍內全面停止商品性森林采伐。

　　這成為我市林業發展的一個轉折點，標志著重慶進入了全面保護森林資源的新階段。一位曾參與試點的工作人員記得，一紙“禁伐令”背后，是難以想象的阻力：在最開始那幾年，我市先后關閉林區內木材加工廠900多家，取締木材交易場所38個……18年時間，我市從1998年森林采伐限額(含天然林、人工林)為310萬立方米，到2000年全市采伐限額實際執行約65萬立方米，今年起又全面禁止天然林商業性采伐。

　　巫山縣巫峽鎮地處長江和大寧河口兩岸，森林資源豐富。為確保重點區域森林管護落到實處，該鎮對森林管護實行劃片包干制度：對管護責任區內公益林一般兩天巡護一次;必須完成巡護記錄，包括巡護時間、路線和巡護中發現破壞公益林資源情況及管護的處置措施等;進行安全防火宣傳;及時發現并制止盜伐、濫伐林木、毀林開墾和改變林地用途、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖重點保護野生植物等違法行為。

　　這是一個縮影。如今，通過林農自主管護與巡山護林員實施集中管護相結合，全市對國家級公益林、地方公益林等重點區域森林落實管護面積已達到4500萬畝，基本做到了管護區域、保護標志、管護責任、責任單位、承包人員、管護措施、獎懲制度七落實，構建了橫到邊縱到底的管護責任體系，常年參與集中管護的人員達1.5萬余人。

　　B、規劃先行 實現“一張圖”管理

　　十八大以后，生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”的總布局。重慶將生態保護列為“最優項”，不斷夯實生態文明建設之基，天然林保護提到了戰略高度。市政府印發通知，明確指出“切實搞好天然林資源保護工程，對于恢復森林植被，遏制水土流失，保護生物多樣性，從根本上改善生態環境，確保三峽工程的長期安全營運，具有十分重要的作用”。

　　2012年，《重慶市林地保護利用規劃》出臺，明確嚴格實行林地用途管制和分級管理制度，全市林地逐步實現“一張圖”管理。

　　2014年11月，市委、市政府召開全市生態文明建設大會，劃定了耕地、林地、森林3條“紅線”，林地保護利用規劃成為經濟社會發展、城鄉開發、項目建設等的重要前置性規劃。

　　“通過制定完善并嚴格實施林業發展、林地保護利用、自然保護區、森林公園等規劃，充分發揮規劃的戰略引領和剛性約束作用。”市林業局負責人稱，對自然保護區、森林公園等重點生態區域的森林資源進行嚴格保護，有效緩解了經濟社會發展與生態環境保護之間的矛盾，也為天然林保護工程的實施明確了剛性約束。

　　今年4月，市政府辦公廳下發文件，在區縣建立完善領導干部森林資源保護發展目標責任制，把森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量和天然林保護等情況納入年度考核體系。這是一個重要的信號。近年來，市委考核辦將原來對區縣的實績考核指標由約200個精簡為22個，但仍然保留了“森林資源保護率和發展率”指標，并提高了考核權重，部分區縣分值與經濟發展指標分值基本持平。

　　與市級考核相對應，區縣黨委政府把天然林保護、林地征占用、林木采伐、森林防火、林業有害生物防治等工作納入了對鄉鎮的年度考核，有的區縣還對出現森林火災、破壞森林資源重大案件的鄉鎮實行評先“一票否決”，森林資源保護責任自上而下層層落實，全市上下形成了共抓森林資源保護的良好氛圍。