河北省3年投入457.3億元治理大氣污染

　　從河北省財政廳獲悉，為了打好打贏治理大氣污染攻堅戰，2013年—2015年，河北省共投入457.3億元治理大氣污染，并在資金分配、監管、評價機制方面不斷創新，保障了各項治污工程順利實施，促進了空氣質量持續穩定好轉——去年，河北省設區市PM2.5平均濃度同比下降18.9%，降幅居京津冀及周邊七省區市首位。

　　廣籌財源，精準投放，科學施治

　　煙塵、二氧化硫、氮氧化物數值分別為3毫克/標立方米、21毫克/標立方米和34毫克/標立方米，優于國家超低排放要求。這是省環境監測中心站近日發布的沙河電廠1號機組環保排放監測報告的部分內容。

　　去年10月，為貫徹河北省提出的到2015年底，新建、在建火電機組以及現有30萬千瓦以上火電機組主要污染物——二氧化硫、氮氧化物和煙塵每標準立方米排放濃度分別小于35毫克、50毫克、5毫克的要求，沙河電廠投資1.8億元對兩臺600兆瓦機組進行超低排放改造。

　　企業投巨資對2013年2月才點火運行的鍋爐進行停機改造，其中有國家和河北省污染物排放“紅線”倒逼的原因，也與各級政府的財政資金扶持密切相關——去年，河北省投入資金7.1億元對燃煤鍋爐實施提前淘汰和節能環保提升改造。

　　在強力推動工業燃煤鍋爐減排的同時，河北省還通過財政預算調控措施，大力推進“煤改氣”、粘土磚瓦窯取締、“拔煙囪”、黃標車淘汰等專項行動，協同防控，綜合施治，做足減排文章。對超額完成治理任務的市、縣，省財政在資金分配時給予重點資金獎勵，激勵和調動了地方政府防治污染的積極性，確保了省政府年度重點工作目標的按時完成。

　　為了籌措更多的資金投入大氣污染防治，近幾年，省財政廳通過整合預算資金，調整預算安排，統籌省級環境保護、大氣污染防治、工業企業技術改造、節能減排、戰略性新興產業、科技創新等相關專項資金和國有資本經營預算，優先支持大氣污染防治相關支出。

　　2013年—2015年，河北省共投入457.3億元用于大氣污染治理，其中中央資金179.9億元，地方277.4億元。按年度計算，2013年投入120億元，2014年投入160.3億元，2015年投入177億元，呈逐年增加態勢。

　　為加大防治力度，去年，京津冀還建立了大氣污染聯防聯治機制。京津兩市分別對口幫扶河北省廊坊、保定和唐山、滄州4市，并給予8.6億元的資金支持。

　　增綠添彩，優化美化生態環境

　　春節剛過，贊皇縣張楞鄉下徐樂村的田地里就熱鬧起來。刨坑，栽樹，澆水……村民們干得熱火朝天。

　　贊皇縣副縣長高旭民告訴記者，該縣去年原定的造林任務數是5.1萬畝，由于村民熱情高漲，不得不調高到了6萬畝。

　　贊皇農民之所以熱衷于種樹，與政府推行的財政激勵措施有著很大關系。高旭民介紹，經過縣委、縣政府多年的宣傳發動，“果農比糧農更富”的觀念日益深入人心。同時，他們制定了相應的財政補貼政策，鼓勵大戶造林——對成方連片達500畝以上的，給予10萬元的經濟獎勵;1000畝以上的，給予20萬元的經濟獎勵，有效帶動了全縣造林綠化的規模化水平。

　　在2014年財政投入3億多元、全市投入近15億元，重點實施“十大”造林綠化工程的基礎上，2015年，石家莊以創建國家森林城市為目標，實施了“2345”綠化工程，即抓好環省會生態綠化、環省會經濟林“兩環”，東部平原農田林網、中部丘陵區經濟林、西部山區生態綠化“三大片區”，44條高速、國道、省道完善提升綠化工程，5條河流(滹沱河、大沙河、木刀溝、槐河、姊河)綠化工程。

　　“2014年造林綠化的60萬畝，相當于兩個多省會主城區的面積。2015年，市財政投入3.5億元，加上中央、省、各縣財政投入以及社會力量投入共計16億多元，再造了兩個綠色省會。”石家莊市林業局局長楊建秋頗為自豪。

　　5年間，石家莊市累計投入資金130億元，在全市范圍內開展大規模植樹造林。綠量的增加，不僅給市民帶來了優美的環境，也不斷改善著周邊的空氣質量。

　　統計顯示，2015年，河北省籌措資金 20.6億元，用于退耕還林補助、生態效益補償、草原生態保護獎補，有利支持了各地的呼吸保衛戰。

　　創新謀變，用機制聚合活力因子

　　去年，保定市個別區縣由于資金支出不及時，2.1億元的大氣治理結余資金被保定市財政局通過財政結算方式收回。

　　省財政廳廳長高志立表示，中央和省委、省政府不遺余力地支持河北省大氣污染防治，財政部門必須當好管家角色，不斷改革創新，完善機制，讓每一筆財政資金都能發揮其應有作用。為此，2015年，省財政廳在認真分析問題成因的基礎上，3次上書省政府，提出改進完善大氣資金分配管理意見，在省政府的大力支持下實施了多項改革。

　　大氣污染防治資金支出慢、結存量大，原因是多方面的，但根本原因是管理體制不順暢和機制不靈活，必須通過改革創新，用機制聚合活力因子。

　　中央和省級大氣資金過去主要采取項目法分配，也就是省里確定項目和資金分配方案，市縣執行，在推動過程中容易出現省定的治理項目脫離市縣實際、抓不住治理要點，而地方想干的干不了、不想干的必須干的尷尬情況。

　　從去年開始，河北省財政強化問題導向，改革分配機制，將項目法為主調整為因素法為主——省級財政按照突出重點、因素分配、因地制宜、統籌使用、績效導向的原則，根據市縣所承擔的大氣污染防治任務和環境空氣質量改善目標任務，并結合日常監督檢查、目標完成進度和資金使用績效等情況對資金實行差別化分配，切塊下達資金，由市縣政府統籌用于大氣污染防治相關工作。

　　省財政廳資環處處長馮鴻雁認為，以因素法為主切塊下達資金，擴大了地方自主權，調動了市縣的積極性，市縣可以因地制宜，把錢花在真正需要的地方，同時實現了市縣政府責權利的統一，符合預算法和環保法的精神主旨。

　　在此基礎上，河北省財政還創新資金監管機制，以加快財政資金支出進度為抓手，定期考核、發布各市縣大氣資金支出進度;對支出慢的，由省政府進行專項督導;對因自身原因不能按時完成支出任務的，由省或市通過財政結算方式收回，重新分配，并將之作為資金分配扣減因素，減少以后年度對其的資金支持。

　　2015年，通過密集調度與監管，河北省大氣資金支出進度明顯加快，年度資金支出達95%，比上年加快51個百分點。

　　今年，河北省財政將乘省級機關作風整頓的東風，繼續圍繞大氣污染防治工作重點，在資金籌措、分配使用、監督管理上精心謀劃、銳意創新，尤其在開拓財源上積極作為，積極與國際金融組織合作，引入世行、亞行和德國復興銀行優惠貸款，設立河北省藍天投資基金，推動企業污染防治與技術創新。同時，進一步完善大氣資金分配機制，建立健全績效評價制度，在對資金使用經濟效益、社會效果進行客觀公開評價的基礎上，實施獎優罰劣。