廣東水污染防治考核辦法年內(nèi)出臺

　　正值“十二五”收官、“十三五”開局之際，廣東環(huán)境保護與綠色發(fā)展有何成效與最新部署?筆者從2月29日召開的全省環(huán)保局長會議上了解到，廣東在“十二五”經(jīng)濟保持中高速增長、持續(xù)邁向中高端水平的情況下，堅決向污染宣戰(zhàn)，全省環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，全面超額完成“十二五”國家減排目標(biāo)，單位GDP排污強度下降近50%，珠三角地區(qū)PM2.5和全省PM10平均濃度提前兩年達到國家考核目標(biāo)。

　　廣東省環(huán)保廳透露，“十三五”期間，廣東省環(huán)保工作將以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，打好大氣、水、土壤污染防治“三大”戰(zhàn)役，當(dāng)好綠色發(fā)展排頭兵。2018年P(guān)M2.5達標(biāo)天數(shù)比例要達到95%，地表水質(zhì)達標(biāo)率要達到90%，并爭取到2020年基本消除黑臭水體。今年將加快推進珠三角區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評編制工作，開展重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評“負(fù)面清單管理試點”以及多項環(huán)評改革;將全面實施國家“水十條”和《廣東省水污染防治行動計劃實施方案》，出臺廣東省水污染防治考核辦法。

　　去年灰霾天數(shù)降至近21年來最少

　　“在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，全省環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好。”廣東省環(huán)保廳廳長魯修祿介紹，“十二五”期間，廣東全面超額完成國家污染減排、大氣和重金屬污染防治等方面的考核任務(wù)。

　　去年來，“南粵藍(lán)”頻頻刷爆微信朋友圈，全國每月十佳空氣質(zhì)量城市，廣東經(jīng)常占據(jù)半壁江山。“十二五”期間，全省空氣質(zhì)量明顯改善，收獲群眾“點贊”。數(shù)據(jù)顯示，去年珠三角地區(qū)PM2.5和全省PM10平均濃度分別比2013年基數(shù)下降25.5%和13.6%，提前兩年達到國家空氣質(zhì)量改善考核目標(biāo)要求。2015年，全省空氣質(zhì)量明顯改善，灰霾天數(shù)降至近21年來最少，空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)提高到91.1%，PM2.5和PM10年均濃度下降到34微克/立方米和51微克/立方米。

　　此外，水環(huán)境綜合整治強力推進。全省主要江河水質(zhì)總體良好，城市在用集中式飲用水源水質(zhì)穩(wěn)定100%達標(biāo)，水質(zhì)優(yōu)良率和水質(zhì)達標(biāo)率大幅提升了6.5和12.2個百分點。重點河流整治成效初顯，龍崗河西湖村、坪山河上垟、觀瀾河企坪斷面綜合污染指數(shù)分別下降了54.1%、74.2%、77.1%。

　　會議還首次透露了廣東省重金屬排放的變化情況。全省鉛、汞、鎘、鉻、砷排放量分別較2007年減少28.2%、20.4%、22.2%、17.9%和28.5%，7個重點防控區(qū)已有5個實現(xiàn)重點重金屬排放量比2007年減少15%的目標(biāo)，非重點防控區(qū)全部實現(xiàn)了2015年排放量不超過2007年的目標(biāo)。

　　爭取到2020年

　　基本消除黑臭水體

　　“全省環(huán)境質(zhì)量雖然有所改善，但與率先全面建成小康社會的要求相比，短板仍然比較突出。”廣東省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，2018年廣東省要率先全面建成小康社會，地表水質(zhì)達標(biāo)率要達到90%，而2015年僅為85.8%;PM2.5達標(biāo)天數(shù)比例要達到95%，雖然2015年達到95.6%，但隨著氣象條件的變化，空氣質(zhì)量穩(wěn)定達標(biāo)難度較大。此外，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力量薄弱，“小馬拉大車”現(xiàn)象普遍存在。

　　對此，廣東省環(huán)保廳介紹，今年我省將以VOC(揮發(fā)性有機物)和氮氧化物治理為重點，確保全省空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定達標(biāo)。此外，以優(yōu)良水體保護和重污染流域綜合治理為重點，提升全省水環(huán)境質(zhì)量。

　　2015年監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全省空氣質(zhì)量總體上有明顯改善，但廣州、佛山兩市二氧化氮未達標(biāo)，廣州、佛山、肇慶、東莞、潮州、揭陽和順德7市(區(qū))PM2.5未達標(biāo)，東莞、潮州和順德3市(區(qū))臭氧未達標(biāo)。

　　魯修祿表示，要分區(qū)施策防治大氣污染。“上述城市要加強對監(jiān)測數(shù)據(jù)的研判，認(rèn)真查找影響空氣質(zhì)量變化的原因，及時采取有效措施，有針對性地開展污染治理工作，確保城市空氣質(zhì)量持續(xù)改善。”

　　在治水方面，今年廣東將繼續(xù)大力推進廣佛跨界河流、淡水河、石馬河、茅洲河、練江、小東江等6條重污染流域水環(huán)境綜合治理工作，廣東省環(huán)保廳要求有關(guān)地市要按照整治方案的要求，進一步加大污染治理力度。而城區(qū)黑臭水體治理是國家“水十條”的重點內(nèi)容，對此，廣東將務(wù)實推進城區(qū)黑臭水體環(huán)境綜合整治，廣東省環(huán)保廳要求各地環(huán)保部門主動加強與建設(shè)、水務(wù)等部門協(xié)作，積極推動黑臭河涌污染整治，爭取實現(xiàn)到2020年基本消除黑臭水體的目標(biāo)，將水環(huán)境整治成果轉(zhuǎn)化為我省資源優(yōu)勢。

　　推進環(huán)評“瘦身”

　　試點負(fù)面清單管理

　　筆者從會上了解到，今年將加快推進珠三角區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評編制工作，加強規(guī)劃環(huán)評對項目環(huán)評的指導(dǎo)、約束和聯(lián)動，開展重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評“負(fù)面清單管理試點”，同步推進試點園區(qū)建設(shè)項目環(huán)評審批管理改革。與此同時，大力推進環(huán)評“瘦身”工作，積極推進部分審批項目改為環(huán)評登記表備案制度試點。創(chuàng)新“三同時”管理，推行建設(shè)項目工程環(huán)境監(jiān)理，引入第三方進行過程監(jiān)管，探索環(huán)保“三同時”驗收備案制，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可證制度等。

　　去年10月，環(huán)保部召開會議并啟動京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評價項目。“珠三角區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評‘負(fù)面清單管理試點’這兩項工作，主要是由環(huán)保部牽頭，廣東省環(huán)保部門將積極配合，并爭取我省更多地方納入試點。目前，環(huán)保部華南環(huán)科所正推進相關(guān)工作。”廣東省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　此外，今年廣東將繼續(xù)大力推進環(huán)保地方立法。省環(huán)保廳介紹，在落實新《大氣污染防治法》的基礎(chǔ)上，研究制定《廣東省大氣污染防治條例》和去年已啟動立法的《廣東省土壤污染防治條例》，修訂《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》。今年我省還將印發(fā)實施新《大氣污染防治法》和《廣東省環(huán)境保護條例》行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

　　在土壤和重金屬污染治理上，廣東省今年將加快建立全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立完善土壤環(huán)境監(jiān)測制度，并按照國家部署啟動全省土壤環(huán)境污染狀況加密調(diào)查。

　　■今年環(huán)保熱點聚焦

　　監(jiān)管 推進省以下監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂管

　　“廣東省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，將按照國家和省里的部署，平穩(wěn)、有序地推進。”廣東省環(huán)保廳介紹。同時，按照國家推進環(huán)境監(jiān)測體制改革的有關(guān)要求，珠三角地區(qū)上半年要率先完成縣級空氣質(zhì)量監(jiān)測點位聯(lián)網(wǎng)，年底前要完成國控重點污染源監(jiān)測信息聯(lián)網(wǎng)。

　　廣東省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十三五”開局之年，廣東將建立相應(yīng)的環(huán)保督察工作機制，對全省各地級以上市、順德區(qū)黨委、政府及有關(guān)部門貫徹落實國家和省環(huán)境保護決策部署、處理突出環(huán)境問題、履行環(huán)境保護責(zé)任等有關(guān)情況開展巡視督察。

　　治氣 船舶排放新納入控制排放領(lǐng)域

　　廣東省今年起將全面推進城市空氣質(zhì)量達標(biāo)管理，VOCs和氮氧化物作為PM2.5和臭氧的重要元兇，珠三角和粵東地區(qū)將重點對其協(xié)同控制，以持續(xù)改善空氣環(huán)境質(zhì)量。粵西、粵北地區(qū)則加大對建材行業(yè)、燃煤鍋爐和生物質(zhì)鍋爐的整治力度，加強城市和農(nóng)村煙粉塵控制，確保空氣質(zhì)量穩(wěn)定達標(biāo)。交通源減排方面，除了機動車之外，船舶污染亦首次納入系統(tǒng)控制排放的領(lǐng)域。

　　治水 編制水污染防治目標(biāo)責(zé)任書

　　今年，廣東省將全面實施國家“水十條”和《廣東省水污染防治行動計劃實施方案》，組織修訂《南粵水更清行動計劃》，分解年度目標(biāo)任務(wù)，編制《水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，出臺廣東省水污染防治考核辦法，部署新一輪治水行動。

　　著眼于水系，繼續(xù)抓好“四河”、“兩河”、潼湖流域和新豐江、鶴地、高州、長湖水庫等重點流域、水庫整治，配合廣東省住建部門加強城市建成區(qū)黑臭水體治理。開展集中式飲用水源和地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估，建立基礎(chǔ)環(huán)境數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，推進東江流域國家國土江河綜合整治試點工作。