全面提高供給能力 大力推動制造業發展

　　導讀：制造業是中國經濟根基所在，也是推動經濟發展提質增效升級的主戰場。十八大提出，到2020年要基本實現工業化和全面建成小康社會，作為實現這一戰略目標的主導力量，中國制造業肩負著由大變強的歷史使命。

　　　　制造業是中國經濟根基所在，也是推動經濟發展提質增效升級的主戰場。十八大提出，到2020年要基本實現工業化和全面建成小康社會，作為實現這一戰略目標的主導力量，中國制造業肩負著由大變強的歷史使命。　　　　制造業快速發展，較短時間躍居全球第一　　　　1、較短時間成為世界制造業第一大國　　　　建國60多年來，中國工業增加值占GDP的比重由1952年的17.6%提高到2015年的40.5%，增加了1倍多，促進中國工業實現了由小到大的歷史性轉變。　　　　從國際對比來看，1990年中國制造業占全球的比重為2.7%，居世界第九；到2000年上升到6.0%，居世界第四；2007年達到13.2%，居世界第二；2010年為19.8%，躍居世界第一。2015年中國在全球制造業產值中的比重已達到20%以上，成為世界制造業第一大國，中國機械制造業中有40多類產品的產量居世界第一位。自19世紀中葉迄今，經歷了一個半世紀的歷程，中國又重新回到世界第一制造業大國的地位。　　　　2、國際地位大幅提升　　　　近十年來制造業的快速發展，直接促進了中國經濟發展的速度、質量和效益，增強了中國在全球化格局中的國際分工地位。2015年，中國工業增加值達到27.4萬億元，占GDP的比重達到35.9%。2013年，中國制造業產出占世界比重達到40.5%，連續5年保持世界第一制造業大國地位。在500余種主要工業產品中，中國有220多種產量位居世界第一。　　　　2014年，中國共有100家企業入選“財富世界500強”，比2008年增加65家，其中制造業企業56家(不含港澳臺)，連續2年成為世界500強企業數僅次于美國(130多家)的第二大國。中國制造業持續快速發展，總體規模大幅提升，綜合實力不斷增強，不僅對國內經濟和社會發展作出了重要貢獻，提升了國際地位，而且成為支撐世界經濟的重要力量。　　　　3、工業消費品生產能力迅速提高　　　　據國家統計局統計，中國汽車產量由1978年的14.9萬輛增加到2015年的2450.4萬輛。其中轎車1163萬輛，而1978年僅有0.5萬輛；家用電冰箱由1978年的2.8萬臺增加到2015年的7992.8萬臺；彩色電視機由0.4萬臺增加到1.4億臺。移動通信手持機和微型電子計算機從無到有，2015年產量分別達到18.1億臺和3.1億臺。　　　　總之，多年來經濟飛速發展使供給能力大為增強，供應市場的商品品種、數量增多，質量檔次明顯提高。市場上吃穿用各類商品琳瑯滿目，品種更加豐富多彩，極大地滿足了居民多層次、多樣化的消費需求。　　　　4、新興工業產品釋放增長潛力，智能制造成為領軍創新驅動的新引擎　　　　據國家統計局統計，2015年，新型、智能化、自動化設備和高端信息電子產品成為新增長點：新能源汽車產量比上年增長161.2%；工業機器人增長21.7%；智能電視增長14.9%；智能手機增長11.3%；自動售貨機、售票機產量成倍增長；太陽能電池(光伏電池)、光纖、光纜、光電子器件、動車組、城市軌道車輛、安全自動化監控設備、電子工業專用設備等產品產量均實現兩位數快速增長。　　　　5、 生產大國造就了出口大國　　　　中國消費品生產不僅能基本滿足國內需要，而且還大量出口，很多商品在國際市場占有相當大的市場份額，裝備制造業出口成為支柱。主要表現：　　　　一是工業出口仍保持增長。2013年至2015年，全國規模以上工業共實現出口交貨值352986億元，年均增長3.1%。面對世界經濟復蘇乏力、外需明顯減弱的形勢，工業出口仍保持一定速度，年工業品出口規模突破十萬億元，是十分不易的。　　　　二是裝備制造業成為工業品出口的支柱產業。2013年至2015年，裝備制造業共實現出口交貨值228040億元，占全部規模以上工業出口交貨值的比重達64.6%。裝備類、技術密集型的機電產品代替勞動密集型的輕紡工業品成為出口主力，體現出在新一輪高水平對外開放的國家戰略下，中國工業出口的結構優化，對外貿易的比較優勢逐漸轉向中高端的技術、資本競爭領域。　　　　三是部分行業出口保持快速增長。2013年至2015年，通信設備制造行業出口交貨值年均增長13.6%，廣播電視設備制造行業年均增長11.1%，電子和電工機械專用設備制造行業年均增長10.5%，汽車零部件及配件制造行業年均增長10.2%。事實證明，在外需總體低迷的態勢下，出口的供給側升級仍大有可為；依靠質量提升拓寬國際發展空間；瞄準細分市場取得海外競爭突破；通過抱團出海實現產業聯結共贏，是工業品出口向更高層次、更高水平發展的可行之路。　　　　6、產業內部新動能發展顯現活力，技術進步成為工業增長的重要動力來源　　　　2013年至2015年，一些新興行業迅猛發展：城市軌道交通設備制造行業增加值年均增長32.2%；通信設備制造行業年均增長20.3%；生物藥品制造行業年均增長13%；電子和電工機械專用設備制造行業年均增長12.4%；電子器件制造行業年均增長12.3%。　　　　制造業大而不強的主要表現　　　　經過60多年特別是改革開放以來的快速發展，中國制造業取得了舉世矚目的成就，已經成為支撐國民經濟持續快速發展的重要力量，建成了門類齊全、獨立完整的產業體系。但中國仍處于工業化進程中，大而不強的問題依然突出，與先進國家相比還有較大差距，未來的任務依然艱巨而緊迫。　　　　1、產品檔次不高，缺乏世界知名品牌和跨國企業　　　　中國制造業競爭力不強，缺乏世界知名品牌，領軍企業發展不足。　　　　首先，中國產品質量和技術標準整體水平不高。國家監督抽查產品質量不合格率高達10%，出口商品長期處于國外通報召回問題產品數量首位，制造業每年直接質量損失超過2000億元，間接損失超過萬億元。　　　　其次，中國企業在品牌設計、品牌建設和品牌維護等方面投入嚴重不足，品牌化發展滯后。2014年，在世界品牌500強中，中國內地僅有29個品牌入選，遠低于美國、法國和日本 .　　　　2、自主創新能力弱，關鍵核心技術與高端裝備對外依存度高，以企業為主體的制造業創新體系不完善　　　　近年來中國科技創新取得了顯著成就，專利申請數量大幅上升，2014年中國授權的發明專利共計23.3萬件，連續4年位居世界首位。但關鍵核心技術受制于人的局面仍然沒有得到根本改變，大量的關鍵零部件、系統軟件和高端裝備基本都依賴進口。例如，2013年，中國80%的芯片都依賴進口，進口總額達到了2313億美元，同比增長了20.5%，進口額超過了原油，是中國第一大進口商品。與發達國家相比，中國制造企業開展技術創新的動力不足、活動不夠活躍，尚未真正成為技術創新的主體。　　　　3、行業領軍企業發展水平與中國的制造業大國地位也很不相稱　　　　2013年，中國規模以上工業企業數量達到34.3萬家，工業增加值達到21.07萬億元，居全球第一，但中國內地地區進入“世界500強”的工業企業僅36家，領軍企業對工業增長的貢獻遠低于工業發達國家的平均水平。如汽車制造，中國企業還停留在國內競爭的水平，難以到發達國家市場上與跨國公司在其“家門口”進行有效的競爭。　　　　4、在一些行業的國際分工格局中，中國處在價值鏈的相對低端　　　　由于品牌、核心技術和關鍵零部件的生產掌握在發達國家企業手中，同生產活動相關的本土價值創造非常有限，傳統的加工貿易模式尤其如此。另外，在成本不斷上升的情況下，低端的生產組裝活動面臨來自低收入國家的嚴峻挑戰。當然，必須認識到，這種情況的出現是產業發展的必由之路，現在的問題是，如何實現從價值鏈低端向高端的升級。　　　　5、 消費品供給結構滯后于消費結構的變化　　　　當前消費結構呈現出多元化、個性化、高檔化以及快速多變的發展態勢，但由于消費結構與產業結構之間缺乏有效的連接機制，消費結構變化所蘊涵的信息沒有及時準確地傳遞到有關部門或被產業部門所利用，產業技術的進步受到影響。生產企業適應消費結構和市場需求變化的能力較差，即使知道市場需要什么，也無法及時提供。市場供給結構滯后于消費需求的變化，已成為消費結構快速升級的一大難點。　　　　新形勢下打造制造強國的任務艱巨而緊迫　　　　1、做強制造業是新形勢下實現“強國夢”的必由之路　　　　實現中國從制造大國向制造強國轉變，是黨中央、國務院站在增強中國綜合國力、提升國際競爭力、保障國家安全的戰略高度做出的重大戰略部署。其核心是加快推進制造業創新發展、提質增效，實現從制造大國向制造強國轉變。　　　　目前，全球制造業分工格局和發展方式正在發生深刻變革，比較優勢動態變化加速了全球制造格局的調整，出現高端領域向發達國家“回流”、中低端領域向發展中國家“分流”的局面，使得中國制造業發展的外部形勢發生深刻變化。　　　　制造業是創新的主戰場，是保持國家競爭實力和創新活力的重要源泉。大力發展制造業，對中國實施創新驅動發展戰略、加快經濟轉型升級、實現百年強國夢具有十分重要的戰略意義。必須堅持發展制造業的決心和信心不動搖，通過制造業創新升級，鑄就更加堅實的強國之基。　　　　2、制造業在經濟中的地位決定了必須做強制造業　　　　制造業是國民經濟的支柱產業，是工業化和現代化的主導力量，是國家安全和人民幸福的物質保障，是衡量一個國家或地區綜合經濟實力和國際競爭力的重要標志。歷史證明，每一次制造技術與裝備的重大突破，都深刻影響了世界強國的競爭格局，制造業的興衰印證了世界強國的興衰。　　　　實踐也證明，制造業是創新的主戰場，是保持國家競爭實力和創新活力的重要源泉。中國比以往任何時候都更需要強大的制造強國戰略。沒有強大的制造業，國家就難以從大國走向強國，特別是全球經濟結構正經歷深刻調整，發達國家紛紛實施“再工業化”和“制造業回歸”戰略，與中國形成較為激烈的競爭，中國制造業面臨“前堵后追”的雙重擠壓，因此，確立“制造強國”戰略尤為緊迫。　　　　3、 形勢倒逼重塑制造業競爭新優勢　　　　當前，世界經濟和產業格局正處于大調整、大變革和大發展的新的歷史時期，國際金融危機的影響仍在持續，經濟復蘇緩慢，發展的不確定因素增多，全球新一輪科技革命和產業變革醞釀新突破，發達國家紛紛實施“再工業化”戰略，強化制造業創新。　　　　相比之下，中國制造業發展已經站到了“由大變強”新的歷史起點上，正在進入增速調整、結構調整以及發展動力調整的時期，建設制造強國的任務艱巨而緊迫。如能加快推進，就能推動中國制造業走上良性發展軌道；如果行動遲緩，不僅資源環境難以承載，而且會錯失重要的戰略機遇期。因此，必須積極創造有利條件，著力解決突出矛盾和問題，促進工業結構整體優化升級，加快實現中國制造業由大變強的轉變。　　　　4、消費升級、培育新供給、新動力需要做大做強制造業　　　　目前，中國新舊供給結構仍處于失衡狀態，新供給不足，老供給過剩。以消費升級引領產業升級，以供給創新滿足并創造消費需求，具有十分重要的意義。　　　　做大做強制造業一是有利于更好滿足居民消費需求、提高人民生活質量，符合發展的根本目的，可以使發展成果更多體現為人民生活質量的提高和國民福利的改善。　　　　二是有利于加快推動產業轉型升級、實現經濟提質增效，最大限度地提高投資和創新的有效性、優化產業結構、提升產業競爭力和附加值，實現更有質量和效益的增長。　　　　三是有利于暢通經濟良性循環體系、構建穩定增長長效機制，有助于充分激發市場活力和創造力，實現潛在需求向現實增長動力的有效轉換，為經濟持續健康發展提供保障。　　　　創新并擴大有效供給，繼續做大做強制造業　　　　從總體上判斷，未來十年中國制造業發展面臨的挑戰巨大，機遇也前所未有，但機遇大于挑戰。必須牢牢把握新一輪科技革命和產業變革與中國加快轉變經濟發展方式形成歷史性交匯的戰略機遇期，審慎應對、前瞻部署，堅定不移推進結構調整和轉型升級，創新并擴大有效供給，努力形成新的經濟增長點，塑造國際競爭新優勢，搶占制造業的未來發展先機。　　　　1、提高創新能力，打造具有國際競爭力的跨國公司　　　　要著眼長遠，充分利用市場環境趨緊形成的倒逼機制，加快轉變外貿發展方式，培育外貿競爭新優勢，要由以勞動密集型為主的產業結構向資本和技術密集型的產業結構轉變，擴大高新技術產業的外向程度，大力培育自主品牌，重視營銷網絡和研發設計，由“中國制造”向“中國創造”轉變。要大力改革國有大型企業，增強其創新動力，將其改造成為具有較強國際競爭力的跨國公司。要改革行業準入制度，大力支持民營企業進入資本技術密集產業，扶持其開展國際化經營，提升其國際競爭力。　　　　2、抓住工業革命新機遇，推進供給機制創新　　　　目前，要借鑒其他國家的經濟政策調整經驗，推進供給機制創新。　　　　一是政策創新，主要是政府簡政放權、消除壟斷、降低稅負與要素成本，激勵創業，從而增加生產，促進競爭，降低成本，消化刺激政策可能引發的通貨膨脹，同時又能提高就業、增加居民收入，促進消費。　　　　二是技術創新，尤其是開發新產品、發展新產業，升級產品功能，激活生產與居民新消費需求，帶動產業轉型升級，促進經濟發展。　　　　三是生產方式與業態創新，如生產物聯化智能化、工業機器人、3D打印、消費互聯網 、產業互聯網、產業鏈互聯網等，提高生產——流通——消費的效率，降低成本、更貼近消費者，促進差異化競爭，激活多樣化的消費需求。　　　　四是產業組織創新，在新經濟常態下，要重視專業化分工協作，可以借鑒吸收德國 、韓國的產業組織模式，大企業重點致力于研發與新產品開發、品牌營銷，生產加工主要由中小企業完成，形成協作密切的中心-衛星體系。同時，大企業之間通過各種戰略聯盟，加強合作。　　　　五是制度創新。目前中國城鄉二元土地制度造成市場分割，而30-70年的土地使用權制度也形成了各種房地產市場區隔，對房地產業的長遠發展形成障礙，亟須在農村土地制度與商品住宅用地年限等方面有所創新突破，從而為商品住宅與其他房地產的消費需求提供穩定的土地制度保障。　　　　3、創新并擴大有效供給　　　　供需結構不匹配、產業低水平重復過剩與高品質產品短缺并存是中國當前存在的一個突出結構性問題。更好滿足和創造消費需求，必須緊緊圍繞消費升級需求，著力提高供給體系質量和效率。　　　　一是推動供給結構優化。既要瞄準國際標準和細分市場需求，改造提升傳統產業，鼓勵和引導企業加快產品服務升級；也要順應新一輪科技革命和產業變革趨勢，培育壯大戰略性新興產業 ；還要大力發展服務于產業轉型升級的生產性服務業和貼近人民群眾生活、需求潛力大、帶動力強的生活性服務業。　　　　二是營造有利于創新創業的良好環境。加強政策系統集成，構建產業鏈、創新鏈與服務鏈協同發展支持體系，打造若干具有世界影響力的創業創新中心。