總理念茲在茲“民生之本”：就業(yè)是經(jīng)濟(jì)最好的底色

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的加快，必然反映在就業(yè)的增長上。而且，相當(dāng)比例的就業(yè)并不存在政府主導(dǎo)的“騰籠換鳥”，而是市場真實(shí)需求的反映。

2016年5月6日，李克強(qiáng)考察人力資源社會(huì)保障部，與正在會(huì)商農(nóng)民工就業(yè)形勢的工作人員展開討論。有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹一季度農(nóng)民工就業(yè)形勢總體平穩(wěn)但仍存在隱憂。總理為他們“支招”：加大服務(wù)業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)能力；加快農(nóng)民工就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。促進(jìn)他們就業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和空間轉(zhuǎn)型。
來自人社部最新信息顯示，今年11月份，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)81萬，1至11月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1249萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的124.9%。

這也意味著，今年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)還將延續(xù)此前三年的增長軌跡，達(dá)到1300萬人的高位。而事實(shí)上，早在今年前三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出籠時(shí)，就業(yè)完成全年目標(biāo)、并好于預(yù)期已無懸念。李克強(qiáng)總理念茲在茲的“就業(yè)是民生之本”，通過這些數(shù)據(jù)得到了最好的闡釋。

就業(yè)繼續(xù)穩(wěn)健增長，一個(gè)大的背景是近期中國經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)健增長，經(jīng)濟(jì)形勢向好。數(shù)據(jù)顯示，今年的經(jīng)濟(jì)增速始終保持在6.5％至7％區(qū)間，盡管與前幾年的高增長相比，增速有一定回落，但在全球范圍內(nèi)看，仍十分亮眼。不僅低通脹風(fēng)險(xiǎn)有所下降，工業(yè)產(chǎn)出和工業(yè)利潤也開始改善。

2016年5月6日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)到人力資源社會(huì)保障部考察并主持召開就業(yè)工作座談會(huì)。在詳細(xì)了解就業(yè)市場情況和最新就業(yè)信息后，總理說，就業(yè)直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，及時(shí)掌握完整準(zhǔn)確的就業(yè)數(shù)據(jù)至關(guān)重要。穩(wěn)增長很大程度上就是保就業(yè)，就業(yè)穩(wěn)定收入就會(huì)增長，民生就會(huì)逐步改善。要緊緊盯住就業(yè)形勢新變化，加強(qiáng)對苗頭性問題的分析研判，為宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。

經(jīng)濟(jì)“大盤”的企穩(wěn)，直接反應(yīng)在勞動(dòng)用工需求的增長上面。總理說，就業(yè)是經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，意義正在于此。也就是說，至少從就業(yè)這一指標(biāo)看，中國經(jīng)濟(jì)正在走出低迷，潛滋暗長，郁郁勃勃，呈現(xiàn)出頑強(qiáng)的生命力和上升勢頭。那種一味唱衰，乃至以偏概全的論調(diào)可以休矣。

此外，就業(yè)增長也與當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得了顯著成效有關(guān)。近年來，隨著資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷種種陣痛之后，正在持續(xù)發(fā)力。從以往的投資驅(qū)動(dòng)到現(xiàn)在的消費(fèi)引導(dǎo)；從“有水快流”的資源型發(fā)展，到更加注重科技創(chuàng)新的新經(jīng)濟(jì)；從以政府為主導(dǎo)到大力培育社會(huì)，種種變化積極而有效。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的加快，必然反映在就業(yè)的增長上。而且，相當(dāng)比例的就業(yè)并不存在政府主導(dǎo)的“騰籠換鳥”，而是市場真實(shí)需求的反映。比如，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)、眾多小微企業(yè)以及與消費(fèi)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈等等，均屬于新拓展的就業(yè)空間。中國人民銀行副行長易綱此前亦指出，今年以來，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到70％以上。這背后，就是消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的新增長模式。

而與此前有些擔(dān)憂不同，持續(xù)推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，并沒有產(chǎn)生如上世紀(jì)90年代的大規(guī)模下崗潮，反而實(shí)現(xiàn)了人力資本這一生產(chǎn)要素的重新優(yōu)化配置。

這一方面是因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)本身存在多樣性與活躍度，使得勞動(dòng)者有了更多的擇業(yè)余地，只要勤奮肯干，總會(huì)找到合適的職位。這也是一個(gè)社會(huì)固有的內(nèi)生動(dòng)力，即一旦實(shí)現(xiàn)了機(jī)會(huì)平等，民眾自然受到激勵(lì)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)也會(huì)蔚然而成氣候。

另一方面則是因?yàn)橛辛己玫闹贫葯C(jī)制保障。從中央到地方，各級政府均把就業(yè)作為解決民生、促進(jìn)發(fā)展的頭等大事。李克強(qiáng)一再強(qiáng)調(diào)，“就業(yè)是民生之本”，“就業(yè)是經(jīng)濟(jì)的‘晴雨表’，是社會(huì)的‘穩(wěn)定器’”。他指出，就業(yè)是各級政府必須完成的硬任務(wù)，也是各個(gè)部門的共同責(zé)任。

特別是，本屆中央政府組成以來，強(qiáng)力推動(dòng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化商事制度改革，實(shí)施“多證合一”，破除各種不合理的門檻和束縛，維護(hù)公平競爭市場環(huán)境，降低制度性交易成本，多措并舉緩解融資難融資貴問題，營造鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)、寬容失誤失敗的氛圍，等等，這些來自改革的“紅利”，不僅大大激發(fā)了市場活力和社會(huì)的創(chuàng)造力，促進(jìn)了民眾就業(yè)，也成為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的制度保障。

2016年5月6日，李克強(qiáng)考察人力資源社會(huì)保障部。總理說，就業(yè)是民生之本，怎么強(qiáng)調(diào)都不過分。穩(wěn)增長根本是為了保就業(yè)，有就業(yè)才有收入，有收入才有好生活，才能讓人們發(fā)揮聰明才智，才能使家庭更加穩(wěn)定和諧。他強(qiáng)調(diào)，增進(jìn)民生福祉是政府各項(xiàng)工作的根本，而增加就業(yè)崗位是保障民生的根本。

當(dāng)下的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，就體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展與民生保障雙贏并重的思路。其一，通過全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，可以加速新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)力的培育生成，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級；其二，在這個(gè)過程中也會(huì)創(chuàng)造出全新的就業(yè)機(jī)會(huì)，每一個(gè)創(chuàng)業(yè)體、創(chuàng)新體都會(huì)成為一個(gè)孵化器，不斷產(chǎn)生裂變，像滾雪球一樣帶動(dòng)更多人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

也因此，從這個(gè)意義上講，這種以增量為底色的就業(yè)，已不完全是傳統(tǒng)語境下的“再就業(yè)”，而應(yīng)該是一次質(zhì)的飛躍。其在實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的同時(shí)，也必將為穩(wěn)定就業(yè)提供有力支撐，為中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型注入強(qiáng)大的動(dòng)力。這也正是李克強(qiáng)總理所言的“通過加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級”。

說到底，就業(yè)從來不是孤立的問題，而是整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式緊密相關(guān)。多年來城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)超過1300萬人的事實(shí)再一次表明，解決就業(yè)最有效的辦法依然是堅(jiān)定不移地推進(jìn)市場化改革。

惟有改革才能釋放并激發(fā)勞動(dòng)者的積極性、創(chuàng)造性；惟有改革才能創(chuàng)造更好的外部環(huán)境以催生更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；也惟有改革才能協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與就業(yè)增長的互動(dòng)關(guān)系。