重慶天然林漸成長江經(jīng)濟(jì)帶“綠色本底”

長江擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫。今年年初，習(xí)近平總書記在推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)，“要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”。

　　重慶地處長江上游和三峽庫區(qū)，保護(hù)好三峽庫區(qū)和長江母親河，是義不容辭的職責(zé)和使命。

　　為此，我市深入實(shí)施天然林保護(hù)工程，把保護(hù)好長江沿岸的天然林資源，作為修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境、保護(hù)三峽庫區(qū)和長江母親河、夯實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶“綠色本底”的重中之重的生態(tài)工程。

　　A、天然林保護(hù)工程啟動禁伐18年

　　天然林是森林資源的主體，是結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、群落最穩(wěn)定、生物量最大、生物多樣性最豐富、生態(tài)功能最強(qiáng)的森林生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)天然林保護(hù)，有助于從根本上遏制生態(tài)惡化，保護(hù)生物多樣性。

　　重慶對天然林資源的重視，可追溯到18年前。1998年，在中央的部署下，重慶市啟動天然林保護(hù)工程試點(diǎn)，決定在全市范圍內(nèi)全面停止商品性森林采伐。

　　這成為我市林業(yè)發(fā)展的一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)，標(biāo)志著重慶進(jìn)入了全面保護(hù)森林資源的新階段。一位曾參與試點(diǎn)的工作人員記得，一紙“禁伐令”背后，是難以想象的阻力：在最開始那幾年，我市先后關(guān)閉林區(qū)內(nèi)木材加工廠900多家，取締木材交易場所38個……18年時間，我市從1998年森林采伐限額(含天然林、人工林)為310萬立方米，到2000年全市采伐限額實(shí)際執(zhí)行約65萬立方米，今年起又全面禁止天然林商業(yè)性采伐。

　　不只是禁伐，還要加強(qiáng)管護(hù)。

　　巫山縣巫峽鎮(zhèn)地處長江和大寧河口兩岸，森林資源豐富。為確保重點(diǎn)區(qū)域森林管護(hù)落到實(shí)處，該鎮(zhèn)對森林管護(hù)實(shí)行劃片包干制度：對管護(hù)責(zé)任區(qū)內(nèi)公益林一般兩天巡護(hù)一次;必須完成巡護(hù)記錄，包括巡護(hù)時間、路線和巡護(hù)中發(fā)現(xiàn)破壞公益林資源情況及管護(hù)的處置措施等;進(jìn)行安全防火宣傳;及時發(fā)現(xiàn)并制止盜伐、濫伐林木、毀林開墾和改變林地用途、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖重點(diǎn)保護(hù)野生植物等違法行為。

　　這是一個縮影。如今，通過林農(nóng)自主管護(hù)與巡山護(hù)林員實(shí)施集中管護(hù)相結(jié)合，全市對國家級公益林、地方公益林等重點(diǎn)區(qū)域森林落實(shí)管護(hù)面積已達(dá)到4500萬畝，基本做到了管護(hù)區(qū)域、保護(hù)標(biāo)志、管護(hù)責(zé)任、責(zé)任單位、承包人員、管護(hù)措施、獎懲制度七落實(shí)，構(gòu)建了橫到邊縱到底的管護(hù)責(zé)任體系，常年參與集中管護(hù)的人員達(dá)1.5萬余人。

　　B、規(guī)劃先行 實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理

　　十八大以后，生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總布局。重慶將生態(tài)保護(hù)列為“最優(yōu)項(xiàng)”，不斷夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)之基，天然林保護(hù)提到了戰(zhàn)略高度。市政府印發(fā)通知，明確指出“切實(shí)搞好天然林資源保護(hù)工程，對于恢復(fù)森林植被，遏制水土流失，保護(hù)生物多樣性，從根本上改善生態(tài)環(huán)境，確保三峽工程的長期安全營運(yùn)，具有十分重要的作用”。

　　2012年，《重慶市林地保護(hù)利用規(guī)劃》出臺，明確嚴(yán)格實(shí)行林地用途管制和分級管理制度，全市林地逐步實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理。

　　2014年11月，市委、市政府召開全市生態(tài)文明建設(shè)大會，劃定了耕地、林地、森林3條“紅線”，林地保護(hù)利用規(guī)劃成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)等的重要前置性規(guī)劃。

　　“通過制定完善并嚴(yán)格實(shí)施林業(yè)發(fā)展、林地保護(hù)利用、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性約束作用。”市林業(yè)局負(fù)責(zé)人稱，對自然保護(hù)區(qū)、森林公園等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的森林資源進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，有效緩解了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，也為天然林保護(hù)工程的實(shí)施明確了剛性約束。

　　今年4月，市政府辦公廳下發(fā)文件，在區(qū)縣建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，把森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量和天然林保護(hù)等情況納入年度考核體系。這是一個重要的信號。近年來，市委考核辦將原來對區(qū)縣的實(shí)績考核指標(biāo)由約200個精簡為22個，但仍然保留了“森林資源保護(hù)率和發(fā)展率”指標(biāo)，并提高了考核權(quán)重，部分區(qū)縣分值與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)分值基本持平。

　　與市級考核相對應(yīng)，區(qū)縣黨委政府把天然林保護(hù)、林地征占用、林木采伐、森林防火、林業(yè)有害生物防治等工作納入了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度考核，有的區(qū)縣還對出現(xiàn)森林火災(zāi)、破壞森林資源重大案件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行評先“一票否決”，森林資源保護(hù)責(zé)任自上而下層層落實(shí)，全市上下形成了共抓森林資源保護(hù)的良好氛圍。

　　C、5年新建公益林186萬畝

　　乘坐游輪順江而下，途經(jīng)云陽時，總會看到層巒疊嶂的森林景觀。云陽縣林業(yè)局負(fù)責(zé)人介紹，在175米水位線以上的沿江區(qū)域建設(shè)庫岸100米生物阻隔帶，主要栽植欒樹、女貞、重陽木等綠化大苗，落葉與常綠、彩葉樹種混交配置，兼顧景觀效果;在海拔300-600米區(qū)域建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)林帶，主要栽植以柑橘為主的經(jīng)濟(jì)樹種;在海拔600米以上的土地瘠薄區(qū)域建設(shè)生態(tài)防護(hù)林帶，選擇栽植刺槐、柏木、欒樹、榿木等適生鄉(xiāng)土小苗。

　　這樣的成效，得益于全市啟動的三峽庫區(qū)生態(tài)屏障區(qū)植被恢復(fù)項(xiàng)目等工程。目前，云陽縣已完成屏障區(qū)綠化建設(shè)54.78萬畝，其中新造及補(bǔ)植生態(tài)林34萬余畝，栽植以柑橘為主的經(jīng)濟(jì)林20余萬畝。經(jīng)過近幾年的精心撫育和管護(hù)，建設(shè)成效也已初步顯現(xiàn)。目前，全縣長江干流及支流兩岸綠化已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，森林覆蓋率大幅提高，干流兩岸森林覆蓋率更是達(dá)到70%以上。

　　大力新建生態(tài)公益林，是加強(qiáng)天然林保護(hù)的重要舉措。過去5年，我市大力開展封山育林、人工造林，增加森林面積、恢復(fù)森林植被，增加森林景觀的連貫性，修復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)，形成生態(tài)公益林。5年累計(jì)新建生態(tài)公益林186萬畝，其中封山育林136萬畝、人工造林50萬畝，累計(jì)開展國有中幼林撫育103萬畝。

　　與此同時，堅(jiān)持建設(shè)與管理并重。推動天保工程和森林工程管理規(guī)范化、制度化、法制化，出臺了一系列工程建設(shè)、管理的規(guī)定、辦法。加強(qiáng)法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行森林資源保護(hù)管理責(zé)任追究制、造林質(zhì)量事故責(zé)任追究制、工程資金管理責(zé)任追究制，基本確立了工程建設(shè)的高效管理體系。

　　“以前，‘年年栽年年荒，年年栽在老地方，年年栽樹不見樹’。”云陽縣林業(yè)局的“老人們”有印象，從前接到植樹任務(wù)，一般都是直接買苗，按照數(shù)量要求找人來把樹苗種上就算大功告成了，至于日后的維護(hù)管理，往往乏人問津，這也導(dǎo)致很多新栽林死的死、荒的荒，“大不了第二年再在老地方繼續(xù)種唄”。現(xiàn)在改成了“買林不買苗”，栽樹苗只是第一步，接下來幾年只有整片林子成活率達(dá)到90%，面積保存率達(dá)到100%，通過了驗(yàn)收，才會撥付相關(guān)工程費(fèi)用及建設(shè)補(bǔ)助。

　　D、落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

　　“砍樹人”變護(hù)林員

　　1998年以前，賓元鵬是巫溪縣陰條嶺的一名伐木工。海拔2796.8米的陰條嶺，是重慶最高峰。陰條嶺自然保護(hù)區(qū)毗鄰湖北神農(nóng)架，賓元鵬就在該自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)域——白果原始林區(qū)工作。由于高山積雪，這里的林業(yè)工人通常在每年的5-10月采伐木材，賓云鵬一干就是8年，并當(dāng)上了白果林場的采伐隊(duì)副隊(duì)長。

　　但1998年下達(dá)禁伐令后，賓云鵬一夜之間從“砍樹人”變成了護(hù)林員。1999年，賓元鵬被任命為轉(zhuǎn)坪工區(qū)隊(duì)長，他和幾名同伴開始了對重慶最高峰陰條嶺的守護(hù)。

　　丟命沱、舍命灘、閻王鼻子、鬼門關(guān)……單從這些名字便不難想象出林區(qū)的行路艱難。陰條嶺更是以險峻無路聞名，能夠登上一次，實(shí)屬不易。而賓元鵬爬上這座“重慶制高點(diǎn)”卻是家常便飯。他經(jīng)常爬上陰條嶺主峰巡山，護(hù)林防火，防止偷砍盜伐及非法狩獵。“看到這么多樹木在我們的保護(hù)之下生長，也很有成就感。”他說。

　　從“砍樹人”變護(hù)林員，既有自上而下的政令要求，更有背后的機(jī)制支撐。據(jù)市天然林保護(hù)工程管理中心負(fù)責(zé)人稱，新一輪天然林保護(hù)工程啟動以來，我市直接補(bǔ)償給林農(nóng)生態(tài)效益的補(bǔ)償資金達(dá)19.6億元，補(bǔ)助給巡山護(hù)林員等集中管護(hù)費(fèi)達(dá)6.3億元，國有林業(yè)實(shí)施單位職工收入水平穩(wěn)步提高，人均年工資從2010年度的2.1萬多元提高到了2015年度的5.8萬多元，增長了160%。中央財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)資金對國有林業(yè)實(shí)施單位在冊全民職工參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險給予了適當(dāng)補(bǔ)助，鼓勵職工參加社會基本保險，解決職工后顧之憂。5年累計(jì)補(bǔ)助金額1.3億多元，受惠職工人數(shù)達(dá)6700多人，其中在崗職工3200多人、離退休人員3500多人。林農(nóng)和林區(qū)職工得到了實(shí)惠，看到了培育和管護(hù)森林的回報，相關(guān)政策得到了廣大林農(nóng)的支持和擁護(hù)，進(jìn)一步提高了管理和管護(hù)森林的積極性。林區(qū)群眾生態(tài)保護(hù)意識明顯增強(qiáng)，保護(hù)森林的自覺性大幅度提高。

　　這些年來，通過落實(shí)森林保護(hù)、禁伐或限伐、營造公益林等措施，我市減少了森林資源消耗、森林植被得到了增加和修復(fù)，森林面積和蓄積量顯著增加，森林覆蓋率顯著提高。據(jù)重慶市林科院測定，2015年天然林保護(hù)工程區(qū)森林涵養(yǎng)水源達(dá)137億立方米、固土量達(dá)0.9億噸、匯聚二氧化碳達(dá)3426萬噸、積累氮磷鉀等營養(yǎng)物質(zhì)達(dá)15.93萬噸、吸收二氧化硫等污染物達(dá)21.8萬噸。

　　E、向“分類經(jīng)營”轉(zhuǎn)變

　　林業(yè)增收成效明顯

　　涪陵區(qū)大木鄉(xiāng)曾是一個名不見經(jīng)傳的窮鄉(xiāng)僻壤，如今卻被譽(yù)為中國的“普羅旺斯”。

　　如此轉(zhuǎn)變，得益于大木鄉(xiāng)依托豐富的森林資源，通過保護(hù)與利用并舉，充分發(fā)揮森林的多重功能和效益。該區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)?shù)卦诖_保生態(tài)環(huán)境不被破壞的前提下，將集體林地承包到戶，對林地進(jìn)行充分開發(fā)利用，尋求林業(yè)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合點(diǎn)，一方面將林業(yè)從傳統(tǒng)的單一生產(chǎn)、生態(tài)功能轉(zhuǎn)變成了生產(chǎn)、觀光相結(jié)合的多元化功能，另一方面通過觀光旅游吸引人氣，推進(jìn)產(chǎn)品的銷售流通，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂、休閑、養(yǎng)生、度假等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如今，因此而發(fā)展起來的大木花谷景區(qū)就解決了大木鄉(xiāng)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)近170名農(nóng)民工的就業(yè)問題。

　　這樣的案例已經(jīng)越來越多。天然林保護(hù)工程有力促進(jìn)了林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，逐步在困境中走出了一條新的發(fā)展路子：一方面，探索在天然林保護(hù)工程區(qū)實(shí)施分類經(jīng)營，對公益林實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)措施，對商品林實(shí)行市場化運(yùn)作，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，通過大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，變“窮山、荒山”為“金山、銀山”。

　　同時，在工程營造林過程中，根據(jù)不同地形、地理環(huán)境和土壤品質(zhì)選擇不同的樹種，發(fā)展多品種的人工林，這既豐富了人工林的外在景觀，也有利于生態(tài)環(huán)境的多樣性發(fā)展，還有利于拓展林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收益，促進(jìn)了森林旅游的飛躍發(fā)展。如今，森林旅游、森林食品、森林藥材、苗木花卉、種植養(yǎng)殖等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，有森林旅游收入和林下資源開發(fā)收入的國有林場逐年增加。其中，2015年森林旅游人數(shù)達(dá)6400萬人次，森林旅游收入近100億元。