“土十條”呼之欲出 加快構建綠色產業鏈

繼2013年發布的“大氣十條”、2015年發布的“水十條”后，“土十條”成為近期環保行業的熱詞。有業內人士預計，“土十條”有望在5月正式出臺。

　　4月25日，受國務院委托，陳吉寧向會議報告了2015年度全國環境狀況和環境保護目標完成情況。這是國務院首次向全國人大常委會作年度環境報告，其中指明大氣、水體、土壤污染的情況在過去幾年中有改善，但污染情況仍然突出。

　　其中，陳吉寧指出，將出臺實施《土壤污染防治行動計劃》(以下簡稱《土十條》)，啟動全國土壤污染狀況詳查。

　　中國土壤治理將有“大動作”

　　目前，土壤污染已經成為繼大氣污染、水污染之后引發高度關注、亟待解決的重大環境問題。2013年，《大氣污染防治行動計劃》(“大氣十條”)發布;去年，《水污染防治行動計劃》(“水十條”)發布。我國對水污染、大氣污染已分別出臺了俗稱“水十條”、“大氣十條”的針對性行動計劃，但在土壤污染方面暫時還無專項對應措施。至此，備受關注的“土十條”何時出臺成為焦點。

　　而備受熱議的“土十條”為何遲遲沒有出臺，在今年全國兩會記者會上，陳吉寧回應稱，之所以花費這么長的時間，一是這個問題非常重要，二是基礎非常薄弱。它和大氣、水不一樣，關于土壤污染防治，現在還沒有一部法律規范，相關的工作也很分散。土壤的問題又涉及到非常復雜的科學技術方面的問題。他透露，目前文稿已經基本成熟，下一步按照程序報批后就可以實施。

　　對此，環保專家彭應登也表示，由于土壤污染的復雜性、監測工作量大、技術要求相對來說比較繁雜，且在目前的法規體系中，土壤污染是最薄弱的，缺乏土壤環境保護與污染控制的專項法律法規，法律上具有滯后性，種種原因導致了“土十條”遲遲不見蹤影。

　　萬事俱備，只欠東風。“土十條”雖然還沒有正式出臺，但為了能盡快落實政策，國家已經開始實施針對性的措施。在報告中，陳吉林指出，目前，環保部門已在10個省份啟動土壤污染治理與修復試點示范項目，支持38個重金屬重點防控區域開展綜合防治示范。

　　當然，來自權威媒體報道稱，有業內人士預計，“土十條”有望在即將到來的5月正式出臺。

　　近百億資金“鼎力相助”

　　即將到來的5月，期待已久的“土十條”真的會如期而至嗎?對此，相關人士指出，該計劃的出臺以及專項資金的支持表明我國在土壤污染防治方面要有“大動作”。此舉不僅將帶來環境的改善，整個國民經濟都將因此受益。

　　要解決土壤污染問題卡肯定離不開資金的支持，財政部日前公布的2016年中央財政預算中，新增了土壤污染防治專項預算項目。數據顯示，土壤污染防治專項資金2016年預算數為90.89億元。增加了在土壤污染現狀調查、土壤環境監管能力建設、污染土壤修復治理等方面的支出。

　　此外，環保部也給出了專項資金支持。根據環保部2016年部門預算數據顯示，土壤污染防治行動計劃實施管理的預算資金達到2000萬元。

　　中國社科院城市發展與環境研究所副研究員李宇軍強調，土壤污染治理只靠政府的資金投入是不足以滿足需求的，還需要社會資金的大量進入。

　　環保產業成“綠色引擎”

　　環境作為整個生態主體，不管哪個領域有動作都將牽一發而動全身，土壤污染的防治帶來的好處將不僅是環境的改善，整個國民經濟也都將因此受益。

　　對此，上海環境衛生工程設計院院長張益指出，目前國內土壤修復產業產值僅為環保產業產值的1%左右，遠低于發達國家30%左右的水平，未來隨著相關修復治理工作的推進，預計可形成萬億級的市場規模。

　　土壤污染治理僅僅是環保產業的冰山一角，如果整個環保產業共同發力，未來的發展空間潛力無限。全國政協常委李毅中表示，“十三五”期間，全社會環保投資將達17萬億元。

　　事實上，環保產業發展的布局已經開啟。“十三五”規劃綱要提出，發展綠色環保產業，鼓勵社會資本進入環境基礎設施領域，發展一批具有國際競爭力的大型節能環保企業，建立綠色金融體系，加快構建綠色供應鏈產業體系，研發、示范、推廣一批節能環保先進技術裝備。