化解過(guò)剩產(chǎn)能需要下好三個(gè)“一盤棋”

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，進(jìn)一步落實(shí)化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的措施，促進(jìn)企業(yè)脫困和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。會(huì)議認(rèn)為，鋼鐵行業(yè)要在近幾年淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能9000多萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上，再壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸。另外，要嚴(yán)控新增產(chǎn)能，嚴(yán)格督查落實(shí)國(guó)家2013年有關(guān)停止備案新增產(chǎn)能鋼鐵項(xiàng)目的決定。原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能的技改和產(chǎn)能核增項(xiàng)目。

  　　東方網(wǎng)刊登財(cái)經(jīng)評(píng)論人譚浩俊文章稱，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題是一個(gè)老問(wèn)題，早在本世紀(jì)初，就出臺(tái)了相關(guān)的調(diào)控政策。可是，最終結(jié)果，不僅沒(méi)有能夠把鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題解決好，反而調(diào)控出了一波快速增長(zhǎng)的行情，鋼鐵產(chǎn)能也從調(diào)控時(shí)的2億多噸猛增到9億多噸。而且，這期間，還出臺(tái)過(guò)多次調(diào)控和壓減產(chǎn)能的政策，也都沒(méi)有起到就有的效果。    　　那么，此次去產(chǎn)能工作，能否達(dá)到預(yù)期目的、取得預(yù)期效果呢，受到了輿論的廣泛關(guān)注。如果說(shuō)前些年產(chǎn)能過(guò)剩還能夠依靠市場(chǎng)需求予以消化，至少不會(huì)帶來(lái)太大矛盾的話。現(xiàn)在，市場(chǎng)需求已經(jīng)無(wú)法滿足產(chǎn)能過(guò)剩形成的供應(yīng)壓力，包括鋼鐵、煤炭在內(nèi)的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，已經(jīng)普遍面臨行業(yè)整體效益下滑、企業(yè)運(yùn)行困難加劇、僵尸企業(yè)增多的現(xiàn)象，必須從根本上解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題了。所以，去產(chǎn)能工作決不能再有半點(diǎn)走過(guò)場(chǎng)圖形式的問(wèn)題發(fā)生，而必須實(shí)實(shí)在在、認(rèn)認(rèn)真真地抓好。    　　文章提出，就實(shí)際情況來(lái)看，應(yīng)下好三個(gè)“一盤棋”。    　　首先是全國(guó)一盤棋。由于鋼鐵、煤炭等行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，是一個(gè)全局性問(wèn)題，產(chǎn)能也分布在全國(guó)各個(gè)地區(qū)，且大多是當(dāng)?shù)氐腉DP大戶、稅收大戶、就業(yè)大戶，指望地方政府主動(dòng)關(guān)閉企業(yè)、壓縮產(chǎn)能，可能性不大，效果也不會(huì)好。所以，必須站在全國(guó)和全局的高度，把產(chǎn)能壓縮的目標(biāo)確定好、計(jì)劃制定好。重點(diǎn)抓住兩個(gè)方面：一方面，科學(xué)、合理地對(duì)行業(yè)產(chǎn)能問(wèn)題進(jìn)行全面調(diào)查，弄清楚產(chǎn)能分布情況和哪些屬于需要壓縮的產(chǎn)能，提出壓縮的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)品，并根據(jù)調(diào)查情況，把壓縮任務(wù)下達(dá)給地方政府；另一方面，對(duì)被壓縮的產(chǎn)能和處理的企業(yè)中，具有科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品、技術(shù)，通過(guò)有償轉(zhuǎn)讓的方式，轉(zhuǎn)讓給被保留的企業(yè)，避免形成技術(shù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的浪費(fèi)。    　　也正因?yàn)槿绱耍谌ギa(chǎn)能過(guò)程中，就不能搞“一刀切”，不能機(jī)械、僵化地把去產(chǎn)能任務(wù)下達(dá)給地方，而必須依據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，該壓縮的必須壓縮，不該壓縮的也不要下達(dá)壓縮任務(wù)，真正把有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能保留下來(lái)，把必須淘汰的落后產(chǎn)能徹底淘汰掉，使去產(chǎn)能工作不僅做量的文章，更做質(zhì)的文章。    　　其二是行業(yè)一盤棋。這里有兩個(gè)方面的問(wèn)題需要解決，一是同一行業(yè)內(nèi)部如何做好去產(chǎn)能工作，一是不同行業(yè)之間如何協(xié)調(diào)推進(jìn)。就同一行業(yè)而言，產(chǎn)能過(guò)剩決不僅僅表現(xiàn)為總量壓縮多少，更在于結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化，亦即既要壓縮規(guī)模和總量，更要提高效率與質(zhì)量，把全行業(yè)真正需要淘汰的落后產(chǎn)能壓縮掉，把對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生不利沖擊和影響的產(chǎn)能壓縮掉。比如鋼鐵行業(yè)的粗鋼，就必須盡可能地多壓縮。而對(duì)于那些技術(shù)含量較高的優(yōu)質(zhì)鋼，則應(yīng)當(dāng)保留，并進(jìn)一步提升質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。再如煤炭行業(yè)，也不是只能保留大煤礦，有些小煤礦生產(chǎn)的煤炭質(zhì)量很高、安全狀況也很好，就應(yīng)當(dāng)保留。同時(shí)，還要根據(jù)市場(chǎng)需求，對(duì)不同品種的煤炭予以合理定位，保留適度產(chǎn)能，切不可以大為上、以地區(qū)為上。    　　尤其需要注意的是，去產(chǎn)能決不能依靠某個(gè)行業(yè)單兵出擊，而必須實(shí)現(xiàn)各個(gè)行業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。因?yàn)椋痪窒抻谀硞€(gè)行業(yè)的去產(chǎn)能，而不將其他行業(yè)同步推進(jìn)，就有可能對(duì)其他行業(yè)產(chǎn)生不利影響。如只對(duì)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，煤炭?jī)r(jià)格就會(huì)上漲，電力行業(yè)因?yàn)殡妰r(jià)仍實(shí)行政府定價(jià)，或許影響不大，其他行業(yè)就會(huì)受到很大影響。如果其他行業(yè)的去產(chǎn)能工作能夠同步推進(jìn)，價(jià)格也會(huì)因?yàn)楣┣箨P(guān)系發(fā)生變化，那么，就不會(huì)受到影響。否則，就會(huì)受到影響。所以，各行業(yè)在去產(chǎn)能問(wèn)題上同步推進(jìn)，就能有效避免單兵出擊帶來(lái)的問(wèn)題。    　　再者要政策一盤棋。2003年對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)的宏觀調(diào)控沒(méi)有產(chǎn)生效果，甚至出現(xiàn)了越調(diào)控、產(chǎn)能越大的問(wèn)題，此后的幾次調(diào)控也形同虛設(shè)，根本原因就在于，政策的不協(xié)調(diào)、不同步、不銜接，沒(méi)有做到全局、全國(guó)一盤棋。    　　以2003年的調(diào)控為例，表面上，力度很大，決心也很大，如對(duì)江蘇“鐵本事件”的查處。可是，緊接著，房地產(chǎn)市場(chǎng)放開(kāi)了，新的一輪大規(guī)模城市建設(shè)也拉開(kāi)了大幕。在這樣的情況下，對(duì)鋼鐵、水泥等行業(yè)的調(diào)控，無(wú)疑只能成為擺設(shè)。縱然有決心對(duì)其進(jìn)行調(diào)控，也敵不過(guò)大規(guī)模建設(shè)對(duì)鋼材、水泥等的需求。不僅如此，路面機(jī)械等也成了搶手貨，引發(fā)了這些行業(yè)的盲目投資、過(guò)度投資，又怎么可能不出現(xiàn)現(xiàn)在的產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩呢？又怎么可能不出現(xiàn)越調(diào)控產(chǎn)能越多的現(xiàn)象呢？    　　所以，能否在政策上一盤棋，不各唱各的調(diào)、各拉各的琴，對(duì)去產(chǎn)能工作十分重要。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，目前在這一問(wèn)題上是有共識(shí)的。關(guān)鍵是，面對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)下行，會(huì)不會(huì)再出現(xiàn)政出多門的現(xiàn)象，值得關(guān)注。    　　總之，去產(chǎn)能工作必須有“一盤棋”的意識(shí)，要各個(gè)方面、各個(gè)層面、各項(xiàng)政策都朝著一個(gè)目標(biāo)前行。只有這樣，才不會(huì)出現(xiàn)調(diào)控失靈、去產(chǎn)能無(wú)效的現(xiàn)象，不會(huì)一邊慢慢去、不邊快快生的問(wèn)題。