浙江加強工業固體廢物環境管理，造紙企業將面臨更大壓力

　　紙引未來網訊 日前，浙江印發關于進一步加強工業固體廢物環境管理的通知。全文如下：
 

浙江省生態環境廳文件

浙環發〔2019〕2號

浙江省生態環境廳關于進一步加強

工業固體廢物環境管理的通知

　　各市、縣(市、區)生態環境局：

　　為貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省清廢行動實施方案的通知》(浙政辦發〔2018〕86號，以下簡稱《清廢行動方案》)有關要求，加快完善工業固體廢物源頭管控、收集轉運、能力建設、存量清零、執法監管各環節的閉環管理，現就進一步加強我省工業固體廢物管理通知如下：

　　一、進一步推進源頭管控精細化

　　(一)強化建設項目固體廢物管理。環境影響評價機構在編制建設項目環評報告時，要深入分析工業固體廢物的產生環節、種類、數量、性質和危害特性，科學判定廢物性質或提出鑒別方案建議;對場內利用處置的，要分析場內資源化、減量化措施的可行性，對其利用處置方式的環境影響進行評價，提出相應的對策措施;對委托利用處置的，應明確貯存場所的建設要求，對工業固體廢物委托利用處置方式和去向的可行性做出分析。各級生態環境部門對工業固體廢物處置出路難、產生量大且本地無法就近處置的項目，要從嚴把關審批。

　　(二)引導企業源頭減量。根據《清廢行動方案》要求，鼓勵工業固體廢物產生量大的企業加強清潔生產工藝改造，或在場內開展綜合利用處置，有效減少工業固體廢物源頭產生量。鼓勵危險廢物年產量5000噸以上的企業自建利用處置設施并依法對外經營。

　　(三)全面開展工業固體廢物產生情況核查。各級生態環境部門要切實落實工業固體廢物申報登記制度，督促轄區內工業固體廢物產生單位落實固體廢物污染防治主體責任，按年度開展工業固體廢物產生情況核查工作。核查內容包括：固體廢物實際產生量、種類、主要污染物成分、利用處置方式可行性、企業貯存能力及貯存規范性等，核查結果報送屬地生態環境部門，并作為企業申報登記、危險廢物管理計劃備案等工業固體廢物管理的支撐。各級生態環境部門在事后監管中若發現核查報告內容不實或核查結果有誤的，要督促企業重新開展核查。

　　(四)規范開展固體廢物鑒別。根據法律法規規定承擔固體廢物鑒別工作的技術機構應當嚴格按照《國家危險廢物名錄》(2016版)、《固體廢物鑒別標準-通則》(GB34330-2017)、《危險廢物鑒別標準-通則》(GB5085.7-2007)以及危險廢物鑒別單項標準等有關法規標準，開展固體廢物鑒別工作，通過鑒別方案編制論證、采樣檢測、出具鑒別報告，判斷物質的固體廢物屬性或危險特性，鑒別報告結論可作為產生單位該物質環境管理的依據。相關法律、法規或標準有調整修訂的，應當從其規定。
 

　　二、進一步推進收運過程專業化

　　(一)著力解決小微產廢企業危險廢物收集難問題。培育專業化的服務隊伍，建立健全服務體系，根據《清廢行動方案》，各地可通過經營單位在各縣(市、區)設點收集、園區統一建設貯存設施、各縣(市、區)政府統籌規劃統一服務等方式，著力解決小微產廢企業危險廢物收集轉運不及時、處置出路不通暢問題。開展經營單位在各地設立預處理點工作試點，鼓勵經營單位通過自行或與第三方授權合作建設具備實驗分析及預處理能力的預處理點，建立收運處一體化的工作模式。采取各縣(市、區)政府統籌規劃統一服務方式的，應制定具體工作方案并依法實施。統一服務單位要協助指導小微產廢企業開展申報登記、管理計劃備案、轉移聯單、信息系統填報等相關管理工作。

　　(二)強化轉運管理及跨省轉移審批。切實強化運輸過程風險防控，嚴控長距離運輸，一般工業固體廢物未經批準不得出省，危險廢物中廢脫硝催化劑、含銅污泥、廢機油及其他省內有相應利用處置能力且富余量較大的不出省;廢鉛蓄電池、生活垃圾焚燒飛灰、廢鹽、含汞廢物及其他利用處置能力不足的不入省。對跨省轉入的危險廢物，應根據轄區內危險廢物利用處置單位經營能力及上年實際處置情況實行分次分量核準，以保障省內危險廢物的規范化利用處置。加強省內危險廢物利用處置能力的統籌調劑，對跨市、縣轉移的危險廢物，嚴禁人為設置行政壁壘，保障跨區域合法轉移和公平競爭。
 

　　三、進一步推進處置能力匹配化

　　(一)拓寬工業固體廢物綜合利用渠道。各級生態環境部門要促進工業綠色發展，督促相關企業積極主動開展工業固體廢物綜合利用，配合發展改革、經信等部門拓寬煤灰渣、冶煉廢渣、工業副產石膏等大宗工業固體廢物綜合利用渠道。利用固體廢物產出的產物，滿足相應被替代原料生產的產品質量標準，且有害物質含量不超過危險廢物鑒別系列標準或有關環境排放指標，同時有穩定合理的市場需求的，可不作為固體廢物管理。

　　(二)推進工業固體廢物處置能力提升。各地要推動黨委政府落實固體廢物處置設施建設的主體責任，要按照利用處置能力滿足“一般固體廢物不出縣、危險廢物不出市”的原則要求，結合本轄區工業固體廢物產生情況及處置能力實際，對工業固體廢物處置設施建設提出對策建議，保障工業固體廢物安全規范處置。調整優化全省危險廢物處置設施建設規劃，加快危險廢物處置利用能力的建設，到2020年基本實現設區市域內危險廢物產生量與利用處置量能力相匹配，到2022年實現設區市域內主要類別危險廢物利用處置能力有較大富余。大力推進水泥窯協同處置危險廢物項目，探索實施燃煤電廠協同處置油泥、鋼鐵廠協同處置重金屬污泥試點項目。

　　(三)實施危險廢物利用處置行業整治提升行動。積極開展危險廢物利用處置單位的整治，以廢酸、廢礦物油、廢乳化液、廢包裝物、含重金屬廢物的利用處置，企業自行焚燒及集中焚燒處置，通過危險廢物豁免管理進行利用處置等領域為重點，加快工藝水平落后、運行穩定性差、負荷率低等落后能力的改造淘汰步伐，實現“整頓淘汰一批、改造提升一批、規范管理一批”的目標。推動形成一批標準高、規模大、水準一流的危險廢物處置設施示范項目，優先支持示范項目改建擴建，在環評審批及項目落地等方面給予政策傾斜，著力破解危險廢物處置設施建設項目的“鄰避效應”，切實提升處置設施的清潔化、規范化水平。
 

　　四、進一步推進存量清零動態化

　　(一)提升清零工作的信息化水平。充分利用大數據及信息化技術，建設全省固體廢物監管信息系統，動態掌握危險廢物產生、貯存信息，加快對固體廢物管理臺賬、轉移聯單、處置資金實行電子化管理，實現對固體廢物“從搖籃到墳墓”的全過程跟蹤監管。

　　(二)壓實清零工作的主體責任。嚴格落實工業固體廢物“動態清零”各環節工作尤其是產生者的主體責任，建立全省危險廢物處置資源協調機制，落實“一廠一策”分類處置方案，滾動落實存量危險廢物的清零處置工作，在動態化清零的同時做到規范化清零。
 

　　五、進一步推進高壓嚴管常態化

　　(一)加強工業固體廢物全過程監管。加強物流、資金流的閉環管理，積極探索建立工業固體廢物利用處置資金統一結算平臺，對工業固體廢物產生單位將處置費用直接交付運輸單位或個人委托其全權處置的，依法進行重點監督檢查。鼓勵通過政府購買服務等方式，委托第三方審計機構，對重點對象工業固體廢物的產生、轉移、利用處置和資金往來情況進行抽樣審計，著力提升監管水平。加快危險廢物產生和處置企業物流的出入口、貯存場所、產生(處置)設施 “三點一線”的視頻監控系統建設。

　　(二)進一步加大執法力度。各地要根據《關于堅決遏制固體廢物非法轉移和傾倒進一步加強危險廢物全過程監管的通知》(環辦土壤函〔2018〕266號)要求，落實對工業固體廢物的日常執法職責，將工業固體廢物納入“雙隨機”環境執法計劃，配合開展危險廢物規范化管理考核。進一步強化行政執法與刑事司法協調聯動，重拳打擊非法傾倒固體廢物污染環境犯罪行為，對固體廢物違法行為實行“零容忍”。合力構建實施嚴懲重罰制度體系，探索建立行業黑名單制度，對違法人員實施行業禁入，使具有重大環境違法行為的經營者“一次違法，處處受限”，大幅提升其環境違法成本，凈化行業經營環境。

　　(三)營造高壓嚴管社會氛圍。加強固體廢物政策法規宣傳教育，建立信息公開制度，督促相關企業將固體廢物產生數量及處置情況等相關信息向公眾公開。完善固體廢物違法案件信訪舉報渠道，大力推行固體廢物違法有獎舉報制度，廣泛發動群眾，健全公眾監督體系，營造全民參與的良好氛圍。積極弘揚正面典型，及時公開固體廢物領域典型違法犯罪案例，通過以案說法，彰顯我省保護生態環境安全和人民群眾身體健康的堅定決心，營造執法高壓態勢，震懾環境犯罪分子，切實保障固體廢物環境安全。
 

　　本通知自2019年2月15日起施行。

　　聯系人：省生態環境廳 戴 巍;電 話：0571-28885051。

　　浙江省生態環境廳
2019年1月11日

《浙江省生態環境廳關于進一步加強工業固體廢物環境管理的通知》的政策解讀

　　《關于進一步加強工業固體廢物環境管理的通知》(以下簡稱《通知》)已經印發，現就有關問題解讀如下：

　　一、起草背景

　　黨的十八大以來，中央將固體廢物污染防治工作作為生態環保的一項重點工作來抓，力度不斷加碼，黨的十九大，更是將加強固廢處置監管與氣、水、土污染防治擺到了相同的層面，固廢污染防治工作進入了生態文明建設的主戰場。省委、省政府也高度重視該項工作，2013年以來相繼出臺《浙江省人民政府辦公廳關于進一步加強危險廢物和污泥處置監管工作的意見》(浙政辦發〔2013〕152號)、《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省危險廢物處置監管三年行動計劃(2016-2018年)的通知》(浙政辦發〔2016〕13號)，今年8月24日更是在全國率先印發《浙江省清廢行動實施方案》(浙政辦發〔2018〕86號)(以下簡稱《清廢行動方案》)，開啟了我省固廢污染防治工作的新篇章。為了有效落實《清廢行動方案》，進一步明確《清廢行動方案》中各項工作任務的具體要求，特制訂本《通知》。
 

　　二、主要內容

　　《通知》共有五個大段落，主要圍繞工業固體廢物管理的“源頭管控精細化、收運過程專業化、處置能力匹配化、存量清零動態化、高壓嚴管常態化”原則，對工業固體廢物的產生、收運、利用處置以及監管執法提出具體要求。

　　第一段是進一步推進源頭管控精細化。主要是對工業固體廢物產生環節的具體要求，包括強化建設項目固體廢物源頭管理、引導企業源頭減量、全面開展工業固體廢物產生情況核查、規范開展固體廢物鑒別等四個方面。即“控源、減量、清源、定性”要求。

　　第二段是進一步推進收運過程專業化。主要是對工業固體廢物收集運輸環節的具體要求，包括著力解決小微企業危險廢物收集難問題、強化轉運管理及跨省轉移審批等兩個方面。主要目的一是通過創新制度設計解決小微企業收集難的突出問題。二是嚴控長距離運輸，嚴把跨省轉移審批，實現工業固體廢物就近利用處置。

　　第三段是進一步推進處置能力匹配化。主要是對工業固體廢物利用處置環節的具體要求，包括拓寬工業固體廢物綜合利用渠道、推進工業固體廢物處置能力提升、實施危險廢物利用處置行業整治提升行動等三個方面。通過鼓勵工業固體廢物綜合利用、實施工業固體廢物利用處置能力“量、質齊升”工程，加快實現處置能力滿足“一般固體廢物不出縣、危險廢物不出市”的原則要求，提升處置能力的同時提升處置設施的技術裝備和規范化管理水平。

　　第四段是進一步推進存量清零動態化。主要是對工業固體廢物的清零工作提出具體要求，包括提升清零工作的信息化水平、壓實清零工作的主體責任等兩個方面。旨在通過借助信息化手段以及夯實產生者主體責任，在實現動態化清零的同時做到規范中清零。

　　第五段是進一步推進高壓嚴管常態化。主要是對監管執法等保障措施提出了具體要求，包括加強工業固體廢物全過程監管、進一步加大執法力度、營造高壓嚴管社會氛圍等三個方面。主要提出了物流及資金流管理要求、強化執法構建嚴懲重罰制度、健全公眾監督體系等工作要求。