中國(guó)林業(yè)對(duì)外開放的實(shí)踐典范

1985年，改革開放之初的中國(guó)引入世界銀行貸款造林項(xiàng)目，林業(yè)國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目至今在中國(guó)走過了30年。

從1985年世界銀行貸款國(guó)家造林項(xiàng)目落地中國(guó)，到亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目、歐洲投資銀行貸款項(xiàng)目相繼在我國(guó)實(shí)施，林業(yè)利用國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目逐漸成為林業(yè)改革開放的“窗口”和“試驗(yàn)地”。

引進(jìn)國(guó)際金融組織貸款發(fā)展林業(yè)的過程，并不只是一個(gè)簡(jiǎn)單的融資、運(yùn)用、還貸的資金流程，更重要的是利用這個(gè)平臺(tái)和智力資源，進(jìn)一步更新項(xiàng)目理念、完善管理機(jī)制、改進(jìn)建設(shè)方法、提高項(xiàng)目建設(shè)的科技含量。通過國(guó)際金融組織項(xiàng)目，將國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)林業(yè)實(shí)踐成功結(jié)合，逐步形成一整套符合我國(guó)國(guó)情的林業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)模式和系統(tǒng)高效的造林項(xiàng)目管理體系，有力地推動(dòng)了我國(guó)林業(yè)從數(shù)量粗放型向效益集約型轉(zhuǎn)變。

我國(guó)林業(yè)對(duì)外開放的亮麗窗口

1985年，我國(guó)利用世界銀行貸款4500萬美元，在14個(gè)省區(qū)開展人工造林，正式拉開了我國(guó)與國(guó)際金融組織項(xiàng)目合作的序幕。目前，我國(guó)林業(yè)共利用世界銀行項(xiàng)目9個(gè)、亞洲開發(fā)銀行項(xiàng)目4個(gè)、歐洲投資銀行項(xiàng)目8個(gè)，貸款共計(jì)19.43億美元，受貸省份23個(gè)，人工造林1.19億畝。

30年來，我國(guó)林業(yè)利用國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目從小到大，從少到多，從單一到多元，逐步規(guī)模化、集約化和常態(tài)化，貸款規(guī)模穩(wěn)中有增、建設(shè)范圍不斷拓展、內(nèi)外資融合發(fā)展初具雛形。

項(xiàng)目建設(shè)從最初以用材林建設(shè)為主，逐步拓展至國(guó)家儲(chǔ)備林、林業(yè)生物質(zhì)能源、森林碳匯、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、木本油料、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、林產(chǎn)品貯藏加工、近自然森林經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)示范、城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)、生物多樣性保護(hù)設(shè)施恢復(fù)重建、生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制研究與配套政策、服務(wù)體系建設(shè)等，從營(yíng)造純林向營(yíng)造混交林、修復(fù)現(xiàn)有純林轉(zhuǎn)變，從注重新造林向森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，項(xiàng)目布局也從東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份向中西部生態(tài)較為脆弱地區(qū)轉(zhuǎn)移，更多向中東部、西南、西北、東北地區(qū)傾斜，代表性和影響力更加廣泛。

如今，林業(yè)國(guó)際金融組織項(xiàng)目不再只關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，開始向生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一的中高階段跨越;不再停留在單純引進(jìn)資金，開始向引進(jìn)資金與智力并重的中高層次邁進(jìn);不再單向接受國(guó)際社會(huì)的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，開始向與國(guó)際社會(huì)交流分享知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的中高水平提升。

林業(yè)國(guó)際金融組織項(xiàng)目無疑已成為我國(guó)林業(yè)對(duì)外開放合作具有代表性的亮麗窗口。

示范引領(lǐng)現(xiàn)代林業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)林業(yè)工程建設(shè)中廣泛采用的系統(tǒng)工程理念、契約式管理理念、全面質(zhì)量管理理念、社區(qū)參與發(fā)展理念以及“分工序分層級(jí)檢查驗(yàn)收”的質(zhì)量監(jiān)督辦法、“造林模型”的成本管理辦法、“先墊付，驗(yàn)收合格后再支付”的報(bào)賬支付辦法、工程監(jiān)理制、招投標(biāo)制、竣工驗(yàn)收制等，廣泛來源于國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目在我國(guó)的成功實(shí)踐，對(duì)提升我國(guó)林業(yè)現(xiàn)代化水平發(fā)揮了積極作用。

林業(yè)利用國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目被地方政府和林農(nóng)群眾形象地比喻為“致富樹”“希望樹”，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。項(xiàng)目覆蓋600多個(gè)縣，其中國(guó)家級(jí)、省級(jí)貧困縣占1/3以上。項(xiàng)目通過定向更新林農(nóng)群眾思想觀念、改善生產(chǎn)生活條件、加強(qiáng)生產(chǎn)技能培訓(xùn)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、培植特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等，提升了貧困地區(qū)自主發(fā)展、共同發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的能力。如世行貸款“貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”貧困縣占75%，89萬農(nóng)戶參與項(xiàng)目建設(shè)，據(jù)抽樣調(diào)查顯示，項(xiàng)目實(shí)施后，農(nóng)民人均年增收翻了一番。

我國(guó)借助國(guó)際金融組織貸款大力發(fā)展集約人工林，建成的項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)已累計(jì)增加人工用材林面積4500萬畝，增加林木蓄積3.7億立方米，每公頃蓄積量達(dá)123.33立方米，是全國(guó)人工林平均每公頃蓄積量的3.44倍。如今，這些人工林已成為我國(guó)木材供應(yīng)的重要來源。

國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目還通過開展項(xiàng)目準(zhǔn)備、檢查、專家咨詢、培訓(xùn)考察等，鍛煉和培養(yǎng)出一大批熟悉項(xiàng)目管理、精通業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才，儲(chǔ)備了一支既有國(guó)際眼光、國(guó)際合作經(jīng)驗(yàn)，又懂國(guó)際通行規(guī)則、具有實(shí)戰(zhàn)能力的林業(yè)對(duì)外合作項(xiàng)目管理人才隊(duì)伍。利用與國(guó)際金融組織合作平臺(tái)，各省區(qū)專項(xiàng)培訓(xùn)林農(nóng)達(dá)數(shù)百萬人次。

林業(yè)國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目發(fā)展到今天，其成效和影響開始走出國(guó)門，贏得良好聲譽(yù)。世界銀行將“林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”和“國(guó)家造林項(xiàng)目”的成功案例，作為新技術(shù)轉(zhuǎn)讓和良好管理的典范在發(fā)展中國(guó)家推廣，亞洲開發(fā)銀行將“西北三省區(qū)林業(yè)生態(tài)發(fā)展項(xiàng)目”列為中國(guó)區(qū)優(yōu)秀項(xiàng)目，將項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)介紹給其他發(fā)展中國(guó)家。

創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)

國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模不是最大，但在我國(guó)林業(yè)創(chuàng)新示范中的作用卻很大;項(xiàng)目帶來的優(yōu)惠資金不是最多，但對(duì)從業(yè)人員思想觀念轉(zhuǎn)變和素質(zhì)能力提升意義深遠(yuǎn)。

30年來，國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目在為我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善作出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，積累了許多可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)起來，其核心和精髓在5個(gè)“堅(jiān)持”。

一是堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。充分發(fā)揮項(xiàng)目在林業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略中的典型示范作用，這是項(xiàng)目成功的根本。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和林業(yè)功能定位的變化，不同時(shí)期國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目從醞釀構(gòu)思、謀劃籌備到建設(shè)實(shí)施，都緊扣我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和林業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，以我國(guó)林業(yè)中心任務(wù)為導(dǎo)向，及時(shí)調(diào)整確定項(xiàng)目的定位和內(nèi)容。二是堅(jiān)持以人為本、民生為重。項(xiàng)目設(shè)計(jì)堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)配置相結(jié)合，“公開、平等、自愿”相結(jié)合，采用國(guó)際通行的參與式磋商設(shè)計(jì)工具，始終讓林農(nóng)真正成為項(xiàng)目的實(shí)施主體，這是項(xiàng)目成功的基礎(chǔ)。三是堅(jiān)持公私合作、互利共贏。充分調(diào)動(dòng)兩種資源、兩個(gè)方面的積極性，這是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。四是堅(jiān)持吸收創(chuàng)新、試點(diǎn)推廣。不斷積累和豐富發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，如項(xiàng)目資金墊付和有償使用制度，率先引入國(guó)際通行的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)工具等，這是項(xiàng)目成功的途徑。五是堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控、評(píng)估監(jiān)測(cè)。項(xiàng)目建立了“項(xiàng)目前評(píng)估、項(xiàng)目中監(jiān)測(cè)和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)”的全方位、嚴(yán)格而科學(xué)的評(píng)估監(jiān)測(cè)體系，并強(qiáng)化了科技和人才對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的支撐作用，這是項(xiàng)目成功的保證。

引進(jìn)國(guó)際金融組織貸款是我國(guó)林業(yè)發(fā)展史上的有益探索和生動(dòng)實(shí)踐，林業(yè)國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目在生態(tài)保護(hù)、木材供給、增收致富、科技創(chuàng)新等方面成為我國(guó)工程造林的杰出典范，為國(guó)內(nèi)重點(diǎn)工程建設(shè)提供了有益借鑒。隨著時(shí)間的推移，其成效和影響必將越來越明顯。