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財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉作草案說(shuō)明時(shí)表示，草案的立法原則是“稅負(fù)平移”，從排污費(fèi)“平移”到環(huán)保稅，征收對(duì)象等都與現(xiàn)行排污費(fèi)保持一致，征收對(duì)象為大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲。
我國(guó)從2003年開(kāi)始征收排污費(fèi)，截至2015年，全國(guó)累計(jì)征收排污費(fèi)2000多億元，繳納排污費(fèi)的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶(hù)累計(jì)500多萬(wàn)戶(hù)。樓繼偉說(shuō)，排污費(fèi)制度對(duì)于防治環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用，但與稅收制度相比，排污費(fèi)制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門(mén)干預(yù)等問(wèn)題，因此有必要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。
全國(guó)人大代表、福建省環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)張玉珍列席了此次常委會(huì)會(huì)議，她對(duì)此深有體會(huì)：“排污費(fèi)在實(shí)施過(guò)程中，行政干預(yù)比較多，存在企業(yè)少繳欠繳排污費(fèi)的現(xiàn)象，而且排污費(fèi)征收的標(biāo)準(zhǔn)目前還比較低。”
記者查詢(xún)各省排污費(fèi)征收情況后發(fā)現(xiàn)，每個(gè)省區(qū)市都有大量重點(diǎn)污染企業(yè)因“政策性免征”不用繳納排污費(fèi)，這其中不乏長(zhǎng)期污染大戶(hù)。有業(yè)內(nèi)人士表示，近年來(lái)，排污費(fèi)減免成了一些地方“政策優(yōu)惠”“減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”的借口，甚至成了個(gè)別人權(quán)錢(qián)交易的“籌碼”。
張玉珍認(rèn)為，通過(guò)費(fèi)改稅，加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)的約束力很有必要，依法征稅是稅收的基本特征，征收措施更具有強(qiáng)制性和法律保障。
排污費(fèi)改為環(huán)保稅后，將產(chǎn)生多大變化?樓繼偉指出，環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅按照“稅負(fù)平移”的原則進(jìn)行，納稅人為在我國(guó)領(lǐng)域和管轄海域直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，征稅對(duì)象則為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。在稅負(fù)方面，草案以現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限，允許各地在規(guī)定基礎(chǔ)上進(jìn)行上浮。但這并不意味著企業(yè)的稅負(fù)將會(huì)增加，因?yàn)楝F(xiàn)行排污費(fèi)也同樣是各地有別，比如北京的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是最低標(biāo)準(zhǔn)的8~9倍。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明表示，污染重才會(huì)負(fù)擔(dān)重，多排放多納稅，少排放少納稅，這也是開(kāi)征環(huán)保稅倒逼企業(yè)減少污染的應(yīng)有之義。
有關(guān)具體稅額，草案規(guī)定：大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元，水污染物為每污染當(dāng)量1.4元，固體廢物按不同種類(lèi)分別為每噸5元～1000元，噪聲則按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元~11200元。
列席會(huì)議的全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員呂彩霞認(rèn)為，這樣的計(jì)稅依據(jù)依然不太明確：“誰(shuí)來(lái)確定?是否能夠科學(xué)公正準(zhǔn)確地確定當(dāng)量數(shù)?尤其是基層一級(jí)。”
全國(guó)人大代表、湖南長(zhǎng)豐集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)李建新也提出，作為征稅依據(jù)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)確保其準(zhǔn)確客觀，當(dāng)量的確定、環(huán)保部門(mén)儀器的標(biāo)定以及采集數(shù)據(jù)的方法，包括排放時(shí)間、排放總量等，如果納稅人提出異議怎么辦?這些都應(yīng)該有所規(guī)定。
在9月2日下午的分組審議中，多名全國(guó)人大常委會(huì)委員提出，根據(jù)草案設(shè)定的征收對(duì)象，這部法律的名稱(chēng)不應(yīng)該是“環(huán)保稅法”，應(yīng)該是“排污稅法”。
全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)萬(wàn)鄂湘認(rèn)為，上述“平移”如同“大帽子”下放了個(gè)“小內(nèi)容”，“僅僅只是把原來(lái)的排污費(fèi)改成了環(huán)保稅，實(shí)際上也不全面。比如大型種植產(chǎn)業(yè)大量的薄膜在田間廢棄不能回收，將來(lái)是不是應(yīng)該承擔(dān)納稅義務(wù)?不然誰(shuí)來(lái)保障廢棄物的回收呢?還有很多類(lèi)似的情況，是不是要考慮(征收對(duì)象)擴(kuò)容的問(wèn)題?”
全國(guó)人大常委會(huì)委員吳曉靈表示，環(huán)境保護(hù)稅是個(gè)很大的概念，“我國(guó)目前的18個(gè)稅種中與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的有資源稅、消費(fèi)稅、車(chē)輛購(gòu)置稅、車(chē)船稅、企業(yè)所得稅、增值稅、進(jìn)出口稅等。這些稅種在征收的時(shí)候都考慮了對(duì)環(huán)境污染的影響，鑒于環(huán)境保護(hù)是個(gè)大概念，而這次立法只是針對(duì)排污行為，把排污費(fèi)改成稅，一個(gè)比較小的范圍用了一個(gè)比較大的名稱(chēng)，如果一定要上升為稅，是否可以修改成‘排污稅’?”
環(huán)保稅開(kāi)征后，稅收收到哪兒，如何使用?由于環(huán)境保護(hù)由各地方負(fù)總責(zé)，環(huán)保稅開(kāi)征后，收入也全部歸地方所有。如何確保能更好用于環(huán)境保護(hù)，張玉珍對(duì)此有些擔(dān)憂(yōu)：根據(jù)我國(guó)稅制，如果不作特殊規(guī)定，環(huán)境保護(hù)稅的收入將和其他一般預(yù)算資金一樣，在進(jìn)行公共財(cái)政預(yù)算開(kāi)支時(shí)也不考慮收入來(lái)源的屬性，綜合進(jìn)行預(yù)算支出。如果環(huán)境稅收入不指定資金用途，一方面無(wú)法保證現(xiàn)有排污費(fèi)收入形成的資金支持作用，造成地方環(huán)保投入減少，另一方面，也無(wú)法形成穩(wěn)定、持續(xù)的環(huán)保投入渠道。
全國(guó)人大常委會(huì)委員尹中卿提出，與《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定的專(zhuān)款專(zhuān)用模式不同，草案采取了收支分離模式，對(duì)環(huán)境保護(hù)稅的歸屬以及使用情況沒(méi)有進(jìn)行規(guī)定。
在他看來(lái)，收入歸屬不清可能造成征收過(guò)程中中央政府與地方政府之間的利益沖突和相互博弈，使用方向不明則可能導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)稅開(kāi)征受阻，誤導(dǎo)民眾以為政府是為了增加財(cái)政收入而開(kāi)征新的稅種。
“環(huán)境保護(hù)稅的收取與政府提供的公共產(chǎn)品之間應(yīng)該保持嚴(yán)格、緊密的匹配關(guān)系。開(kāi)征以后的環(huán)境保護(hù)稅到底屬于中央稅、地方稅還是中央地方共享稅?如何公平合理地劃分環(huán)境保護(hù)稅的收入歸屬?怎樣將環(huán)境保護(hù)稅收入與環(huán)境保護(hù)支出在一般公共預(yù)算中統(tǒng)籌安排使用?如何從根本上保障環(huán)境保護(hù)稅專(zhuān)款專(zhuān)用?這些問(wèn)題都需要在環(huán)境保護(hù)稅法制定和實(shí)施過(guò)程中研究解決。”尹中卿說(shuō)。
吳曉靈建議，今后的預(yù)算管理中應(yīng)該對(duì)此進(jìn)一步明確，與其他稅種由稅務(wù)部門(mén)一家負(fù)責(zé)不同，環(huán)保稅涉及稅務(wù)和環(huán)保兩個(gè)部門(mén)，如何加強(qiáng)部門(mén)間的配合與協(xié)作尤為重要。
她說(shuō)，排污費(fèi)主要用于污染防治、生態(tài)保護(hù)，少量用于環(huán)保機(jī)構(gòu)的支出，“如果今后排污費(fèi)變成稅了，納入一般性公共預(yù)算使用，怎樣考量在一般預(yù)算中加大對(duì)于環(huán)境保護(hù)、污染治理的力度，預(yù)算中是否要列為專(zhuān)項(xiàng)支出，在預(yù)算管理上要加以考慮”。
全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)沈躍躍提出，環(huán)境保護(hù)稅征收取決于環(huán)境保護(hù)部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)，所以稅務(wù)、環(huán)保兩個(gè)部門(mén)之間相互配合、協(xié)調(diào)非常重要，草案和環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法和下一步要修訂的水污染防治法如何銜接也很重要。
