全面提升林業(yè)法治水平 為林業(yè)現代化建設提供有力保障

7月4日，全國林業(yè)法治工作會議在北京召開。國家林業(yè)局局長張建龍強調，林業(yè)法治建設是我國社會主義法治建設的重要組成部分，是林業(yè)治理體系和治理能力現代化的集中體現。要深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神，全面提升依法治林水平和依法行政能力，為林業(yè)現代化建設提供有力法治保障。

張建龍說，黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局，其中全面依法治國是重要內容之一。黨中央、國務院專門印發(fā)了《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》，確定了到2020年基本建成法治政府的奮斗目標。林業(yè)法治建設是我國社會主義法治建設的重要組成部分，全面加強林業(yè)法治建設是堅持全面依法治國、建設法治政府的必然要求，是加快推進生態(tài)文明建設的迫切需要，也是深化林業(yè)改革的重要保障，意義十分重大。

張建龍指出，“十二五”時期，我國林業(yè)法律體系逐步完善，林業(yè)執(zhí)法更加規(guī)范，行政審批制度改革不斷深化，規(guī)范性文件合法性審查機制基本建立，林業(yè)普法深入開展，林業(yè)主管部門行政決策繼續(xù)向科學化、民主化、法治化邁進，林業(yè)法治建設取得了明顯成績。但是，與人民群眾對保護綠水青山的迫切期待相比、與建設生態(tài)文明和美麗中國的各項要求相比、與建成法治政府奮斗目標相比，我國林業(yè)法治建設仍然存在較大差距。“十三五”，各級林業(yè)主管部門要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面推進依法治國的總目標，認真落實法治政府建設實施綱要的總要求，加快推進林業(yè)法治建設，建立健全更加完備的林業(yè)法律法規(guī)體系，探索完善林業(yè)執(zhí)法和監(jiān)督體制機制，繼續(xù)加大林業(yè)普法工作力度，全面提升林業(yè)法治水平。

張建龍對加快推進林業(yè)法治建設提出6點要求。一是抓好重點領域林業(yè)立法。要從服務于生態(tài)文明建設和構建法治政府的全局出發(fā)，針對林業(yè)改革發(fā)展面臨的突出問題，分清輕重緩急，分層次加快推進林業(yè)立法工作。當前，要重點做好森林法修訂和濕地保護條例制定工作，認真學習、廣泛宣傳剛剛修訂通過的《野生動物保護法》，抓緊制定相關配套法規(guī);要統(tǒng)籌抓好森林城市、國家公園、天然林保護、國有林場、石漠化防治等法律法規(guī)的立法工作。二是深化林業(yè)行政執(zhí)法體制改革。要結合實際推動林業(yè)綜合執(zhí)法機構以林業(yè)主管部門名義統(tǒng)一行使林業(yè)行政處罰權;積極探索實施由森林公安機關統(tǒng)一行使林業(yè)行政處罰權的綜合行政執(zhí)法模式。要推進執(zhí)法重心下移，改善基層執(zhí)法設施和裝備條件。完善行政執(zhí)法程序規(guī)范，嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制工作機構審核制度。建立林業(yè)行政執(zhí)法全過程記錄制度。建立健全行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的信息平臺共享、定期通報等工作機制。落實行政執(zhí)法責任制。三是提高林業(yè)主管部門依法行政水平。林業(yè)主管部門要帶頭守法執(zhí)法，堅持法定職責必須為、法無授權不可為。建立健全權力清單和責任清單制度，完善規(guī)范性文件制定程序，盡快建立林業(yè)規(guī)范性文件數據庫。進一步做好林業(yè)行政審批事項取消下放工作，加快推進相對集中行政許可權工作。嚴格規(guī)范行政審批中介服務行為，完善重大行政決策內部合法性審查、集體討論決定、決策風險評估、跟蹤反饋和責任追究制度。四是做好行政復議和行政應訴工作。嚴格執(zhí)行行政復議法的規(guī)定，堅決糾正違法或不當的林業(yè)行政行為。完善內部應訴工作機制，建立行政負責人出庭應訴制度。依法加強行政復議、行政訴訟能力建設，落實行政復議和行政訴訟專項經費。五是加強林業(yè)法制隊伍建設。高度重視林業(yè)法制機構建設，積極推動林業(yè)主管部門單獨設置或者明確法制工作機構。加快推進林業(yè)法制隊伍專業(yè)化建設，積極推行林業(yè)主管部門法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師的作用。六是提升林業(yè)系統(tǒng)法律素養(yǎng)。要系統(tǒng)學習中國特色社會主義法治理論，學好憲法以及與本職工作密切相關的法律法規(guī)。各級黨組織和領導干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，做尊法學法守法用法的模范。完善林業(yè)主管部門學法用法和教育培訓制度，注重提高干部職工的法治思維和依法行政能力。

張建龍強調，全面完成“十三五”林業(yè)法治建設任務，必須加強對林業(yè)法治工作的組織領導。各級林業(yè)主管部門黨政主要負責人要認真履行法治建設第一責任人職責，要把林業(yè)法治建設成效作為衡量各級林業(yè)主管部門領導班子和領導干部工作實績的重要內容，納入政績考核指標體系，形成推進林業(yè)法治建設的自覺行動和濃厚氛圍;要堅持以改革創(chuàng)新精神，緊緊圍繞林業(yè)改革發(fā)展中的重點和難點，找準林業(yè)法治工作的著力點和落腳點，著力解決法律和實踐相脫節(jié)問題，掃清推進改革發(fā)展中的制度障礙，充分發(fā)揮法治引導、推動、規(guī)范、保障改革的作用，做到改革和法治同步推進，用改革和創(chuàng)新推進林業(yè)法治建設。

國家林業(yè)局黨組成員陳述賢，副局長張永利、陳鳳學、彭有冬，局總工程師封加平，局總經濟師張鴻文出席會議。張永利主持會議并作總結，陳鳳學就全面貫徹實施新修訂的《中華人民共和國野生動物保護法》作安排部署。

會上，北京市園林綠化局、黑龍江省林業(yè)廳、上海市林業(yè)局、湖南省林業(yè)廳、廣東省林業(yè)廳、四川省林業(yè)廳、云南省林業(yè)廳作典型發(fā)言。