我國開啟環(huán)保治理“最嚴(yán)時(shí)代”

在近期發(fā)布的十八屆五中全會公報(bào)中，作為五大發(fā)展理念之一的“綠色發(fā)展”受到普遍關(guān)注，在“十三五”規(guī)劃的十個(gè)任務(wù)目標(biāo)中，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)首度寫入五年規(guī)劃。

“十三五規(guī)劃建議”從總量控制、覆蓋領(lǐng)域以及加強(qiáng)監(jiān)測等方面對環(huán)境保護(hù)提出要求。其中，環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法成為十八大以來我國第四個(gè)引入“省以下垂直管理”的領(lǐng)域，我國將通過啟動多項(xiàng)制度加碼環(huán)保監(jiān)管，開啟最嚴(yán)格環(huán)保治理時(shí)代。

舉措　醞釀全面改革加碼環(huán)保監(jiān)管

記者日前從環(huán)保部了解到，目前環(huán)保部正在加快制定“十三五”規(guī)劃，　而日前出臺的“十三五規(guī)劃建議”中，已經(jīng)勾勒出明晰的環(huán)保治理藍(lán)圖，并釋放出嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的信號。記者了解到，和“十二五”規(guī)劃提出環(huán)境質(zhì)量要明顯改善相比，“建議”中明確提出，“十三五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善是全面建成小康社會的目標(biāo)要求之一，加大環(huán)境治理力度，特別是在環(huán)境治理領(lǐng)域，明確了以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動計(jì)劃，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，完善天然林保護(hù)制度，開展藍(lán)色海灣整治行動。可以說，環(huán)境保護(hù)治理已經(jīng)逐漸從過去被動式的管理，逐漸轉(zhuǎn)向主動式的宏觀治理和全面優(yōu)化。

值得注意的是，為了更好實(shí)現(xiàn)美麗中國目標(biāo)，下一步環(huán)保監(jiān)管將會不斷加碼。環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧日前表示，完成“十三五”規(guī)劃建議提出的“生態(tài)環(huán)境要總體改善”目標(biāo)，將率先從改革環(huán)境保護(hù)制度、提升環(huán)境治理能力突破。

陳吉寧同時(shí)透露，環(huán)保監(jiān)管將建立多項(xiàng)預(yù)防機(jī)制，確保生態(tài)保護(hù)紅線落地;強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評的剛性約束;深化改革標(biāo)準(zhǔn)的制定，特別要推動地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置。

下一步，環(huán)境治理基礎(chǔ)制度還將面臨改革。陳吉寧告訴記者，“十三五”時(shí)期將建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可證制度;建立污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制;健全環(huán)境保護(hù)市場體系，鼓勵政府通過購買服務(wù)形式引入第三方治理環(huán)境污染，向社會開放部分環(huán)境監(jiān)測項(xiàng)目等。

值得注意的是，下一步我國將實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。陳吉寧透露，環(huán)保部將適度收回生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，建立全國統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，到2020年，全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。

重拳　環(huán)境違法官員離任退休“不免責(zé)”

隨著國家不斷增加環(huán)保投入，部分地方環(huán)保部門作為地方重要的監(jiān)管部門，往往也成為權(quán)力尋租的“灰色地帶”。一位不愿意透露姓名的企業(yè)人士對記者說，數(shù)據(jù)監(jiān)測失真，煙囪里冒著黑煙，當(dāng)?shù)卣娴牟恢?實(shí)際上很多時(shí)候，政府為了經(jīng)濟(jì)考慮，往往睜一只眼閉一只眼，成了保護(hù)傘，而這里面地方環(huán)保部門也存在很多權(quán)力尋租問題，企業(yè)只要“伺候”環(huán)保部門人員，往往總能被網(wǎng)開一面。

第三巡視組組長吉林在向環(huán)境保護(hù)部反饋專項(xiàng)巡視情況時(shí)直言，環(huán)保部門存在的“毒瘤”，其中包括環(huán)保部門存在干部插手審批，或者開辦公司承擔(dān)環(huán)評項(xiàng)目牟利，環(huán)保部門在審批中的腐敗和權(quán)力尋租等問題非常普遍，值得警惕。